зачем нужна федеральная территория сириус
Особый статус: Сириус станет первой в РФ федеральной территорией
В Госдуму внесли первый законопроект, описывающий статус «федеральных территорий». Его планируется дать поселку Сириус, созданному ранее в Имеретинской низменности, сообщает «Коммерсантъ».
Основой территории станет образовательный центр «Сириус». В законопроекте отмечается, что населенный пункт будет являться публично-правым образованием, на территории которого часть региональных властных полномочий, муниципальные полномочия и часть федеральных полномочий осуществляются новым органом власти.
Часть этого коллективного органа власти (в котором, видимо, впервые реализуется конституционный принцип «единства публичной власти») будет назначена президентом РФ, часть, причем большая, — избираться населением ФТ. Территория будет иметь отдельный от бюджетной системы Краснодарского края бюджет, в ее управление передадут олимпийские объекты в Имеретинской низменности.
Многие вопросы будут регулироваться федеральным законодателем. Краевое законодательство будет действовать на территории ФТ в той части, которая не регулируется законом о «Сириусе». В «Сириусе» сейчас проживает 12,5 тыс. человек, предполагается, что в перспективе это число вырастет до 30–40 тыс.
Предполагается, что в городе госрегулирование и устройство власти будут полностью ориентированы на инновационное развитие территории в целом.
По словам руководителя центра «Сириус» Елены Шмелевой, ФТ дает уникальные возможности реализовывать в максимально широком смысле «университетскую» модель комплексного развития территории. Со статусом инновационного центра «Сколково» будущий статус «Сириуса» в какой-то мере сходен, но у него другие цели, не ограничивающиеся только поддержкой инноваций. Это не закрытая площадка-«песочница» для экспериментов с госрегулированием, а инновационный проект городского развития — хотя город и имеет выраженную образовательную направленность, идея скорее в том, чтобы создать полноценный город с сильным университетом, а не университетский кампус размером с город.
Переход на новую систему управления и организации будет производиться в течение пяти лет. Одна из задач будущей ФТ — отработать самые разнообразные новые технологии (от управленческих до чисто технических) для их будущего масштабирования там, где они могут быть применимы.
Благодаря отделению бюджета поселка от казны Краснодарского края может быть также решен вопрос с содержанием олимпийской инфраструктуры, которая легла на регион. В случае создания ФТ финансирование будет вестись за счет собственных доходов территории и собственные доходы.
Базовая идея этой ФТ — в одновременном развитии территории как современного инновационного города на базе олимпийской инфраструктуры, научно-технического и туристического центра.
Как сообщал РБК Краснодар, в октябре 2019 года депутаты Законодательского собрания Краснодарского края одобрили создание в Имеретинской низменности поселка городского типа Сириус.
По словам губернатора Кубани Вениамина Кондратьева, выделение в муниципальную единицу создаст условия для развития Имеретинской низменности.
«Имеретинская низменность не должна находиться в тени у Сочи. Необходимо создать условия для ее развития. Тогда она станет деловым, экономическим, культурным и научным центром мирового уровня», — комментировал
Во время голосования с 8 по 13 октября за создание в Имеретинской низменности нового пгт. Сириус высказались более 5 тыс. жителей города. 1 февраля было опубликовано распоряжение правительства РФ о создании поселка городского типа Сириус на территории Сочи Краснодарского края. Планируется, что поселок станет новым деловым и досуговым центром в Сочи и будет привлекать дополнительное количество туристов.
В ноябре спикер краевого заксобрания Юрий Бурлачко заявил ТАСС, что выделение новой административно-территориальной единицы привлечет краевые и федеральные средства для решения существующих проблем, а местные власти смогут дополнительно позаботиться о благоустройстве территории и обеспечить сбалансированность ее развития.
На территории Имеретинской низменности располагается образовательный центр «Сириус», на базе которого реализуется ряд научных и образовательных проектов. В частности, в 2019 году должен был начать работу научно-технологический университет «Сириус». Он будет вести подготовку по ключевым направлениям глобального технологического развития.
В 2018 году заявлялось, что образовательный центр «Сириус» в Сочи планируют превратить в «Южное Сколково» — большой научно-технический центр по образу Технологической долины МГУ с упором на обучение.
Для развития образовательного и научного кластера фонду ранее передали олимпийские объекты. По данным на 2019 год на его балансе находились 50 зданий и сооружений площадью 595,2 тыс. кв. метров стоимостью 43,5 млрд рублей.
В их составе малая ледовая арена для хоккея с шайбой, тренировочная ледовая арена для хоккея, открытый детский плавательный бассейн, здание главного медиацентра (Парк науки и искусства «Сириус»), гостиницы «Дельта Сириус Парк», «Омега Сириус Парк», здание школы в составе объекта «Негосударственный общеобразовательный центр для одаренных детей «Сириус».
Сочинский округ Колумбия: почему центр «Сириус» станет федеральной территорией
Автор фото, Alexander Ryumin/TASS
Законопроект о статусе «Сириуса» в ноябре внесли в Госдуму сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников. Он был подготовлен в развитие поправок в Конституцию, которые предусматривают создание специальных федеральных территорий.
Ко второму чтению были добавлены поправки об экономических льготах. Речь идет о праве компаний и людей, которые работают на федеральной территории «Сириус», получать льготы по НДС, субсидии на уплату таможенных пошлин и на возмещение процентной ставки по кредитам.
«Сириус» после Конституции
«Сириус» был основан фондом «Талант и успех» после Олимпийских игр в Сочи. В него входят несколько юридических лиц, в том числе образовательный центр, университет и инновационно-научный технологический центр.
В том же месяце президент потребовал, чтобы все решения по созданию и финансированию федеральной территории вступили в силу к 2021 году.
Автор фото, Alexei Druzhinin/Russian Presidential Press and
Конец истории Подкаст
Примерно через два месяца, 9 ноября, в Госдуму внесли законопроект о федеральной территории «Сириус», а уже 18 ноября депутаты приняли его в первом чтении.
При этом депутат Крашенинников прямо заявил, что «своеобразный правовой режим» федеральных территорий разработан на основе зарубежного опыта.
«Сириус» вместо космодрома «Плесецк»
Идея создавать территории с особым федеральным статусом публично прозвучала 13 февраля 2020 года на встрече Путина с разработчиками поправок к Конституции: президенту о ней доложил спикер парламента Ленинградской области единоросс Сергей Бебенин.
«Мы обсуждали вопрос о появлении федеральных территорий в рабочей группе по подготовке поправок в Конституцию, но в пример такой возможной территории приводили космодром «Плесецк».
Автор фото, Valery Sharifulin/TASS
В дальнейшем такой статус могут получить охраняемые территории, на которых расположены государственные резиденции. Де-факто уже имеют особый статус, например, московский Кремль с Красной площадью или Константиновский дворец в Санкт-Петербурге, рассуждает Белов.
«Сириус» выбран, чтобы обкатать модель и распространить ее на другие территории, в том числе часть центра Москвы, где расположены госорганы, и сделать это именно по образцу федерального округа Колумбия, сказал Би-би-си бывший кремлевский чиновник. Он попросил об анонимности, так как не уполномочен публично комментировать эту тему.
Территория Кремля и Красной площади «сейчас де-факто управляется ФСО и управделами президента», напомнил он, но «дальше федеральным чиновникам пока приходится договариваться с мэром Москвы Собяниным».
Автор фото, Vyacheslav Prokofyev/TASS
Юристы говорят, что в будущем статус федеральной территории может быть распространен и на другие регионы, например, центр Москвы
Фактически это модель «легализации системы управления без разделения властей и контрактной системы госзакупок, говорил собеседник Би-би-си.
Нажмите на подчеркнутое слово, чтобы увидеть справку
Как будет управляться федеральная территория “Сириус”?
В Конституции указано лишь общее положение о том, что в России может появиться федеральная территория. В случае “Сириуса” порядок функционирования утверждается впервые и сразу отдельным законопроектом, причем он в нем описан в достаточно общих чертах.
Судя по законопроекту, федеральная территория становится по сути самостоятельным регионом внутри Краснодарского края, автономным от властей Кубани и ориентирующимся на федеральные органы. По объему полномочий главу “Сириуса” можно сравнить с губернатором региона.
Кратко описать систему управления территорией можно так.
Конец справки o можно так
С момента принятия законопроекта о «Сириусе» и до конца 2025 года запланирован переходный период. За это время закончится организация федеральной территории и решится вопрос с разделением полномочий между «Сириусом», Краснодарским краем и Сочи.
До февраля 2021 года «Сириусом» будут руководить назначенный Путиным врио губернатора и временный совет. До конца 2022 года в отношении организаторов проекта «Сириуса» запрещены плановые проверки со стороны госорганов за исключением налоговых.
Автор фото, Dmitry Feoktistov/TASS
«Сириус» находится в Олимпийской деревне в Сочи
Белов считает, что сначала стоило бы принять базовый закон о федеральных территориях, определяющий принцип организации местного самоуправления, налогообложения, регулирующий другие вопросы, а уже потом уточнять особенности конкретных территорий отдельными законами.
При этом в самом законе не уточняется, как именно «Сириус» будет собирать и платить налоги. Этот вопрос беспокоит и чиновников, и парламентскую оппозицию.
Автор фото, Alexander Ryumin/TASS
Отсутствием в проекте данных о налогах и финансировании возмущались коммунисты. Крашенинников на это отвечал, что проект касается модели управления, а с налогами разберутся до конца 2025 года после инвентаризации и оценки имущества будущей федеральной территории. Депутат Николай Коломейцев на это заявил, что ответы на все вопросы напоминают поговорку «У рыбы блохи будут, если у нее будет шерсть».
Как разрастался «Сириус»
Поселок городского типа Сириус, в котором расположены олимпийские объекты, был выделен из территории Сочи 15 ноября 2019 года решением заксобрания Краснодарского края. Именно на месте этого поселка должна появиться одноименная федеральная территория.
История проекта «Сириус» началась вскоре после Олимпиады 2014 года в Сочи. Еще до проведения Игр было ясно, что строительство олимпийских объектов будет сложно окупить: их эксплуатация оценивалась в несколько миллиардов рублей в год.
Идея создать на базе олимпийских объектов центр для одаренных детей появилась у Путина вскоре после проведения игр, писали «Ведомости» со ссылкой на неназванных чиновников.
Уже зимой 2015 года фонд выкупил у «Реновы» Виктора Вексельберга четырехзвездочный отель «Азимут». Правительство передало фонду здание медиацентра и спортивные объекты, а помимо этого фонд получил в аренду 10 га земли в Олимпийском парке.
В октябре 2018 года стало известно, что на базе образовательного центра в Олимпийской деревне будет создан Инновационный научно-технологический центр (ИНТЦ) «Сириус», который займет 40 га.
Путин поручил минэкономразвития и губернатору Краснодарского края проследить, чтобы ИНТЦ получил необходимую землю и недвижимость. В 2019 году правительство выделило «Таланту и успеху» из своего резервного фонда чуть более миллиарда рублей на выкуп у РЖД земли с 25 объектами недвижимости.
Сириус стал первой в России федеральной территорией
Закон об ее особом статусе Президент России подписал 22 декабря. Территория будет экономически самостоятельной, со своим бюджетом и имуществом.
О Центре
«Проект «Сириус» призван стать своего рода лабораторией, площадкой для творческой свободы, поиска и экспериментов, в том числе здесь должны рождаться и внедряться практики, передовые тенденции в дизайне, урбанистике, социальном развитии, создании новых возможностей для людей, для молодежи».
В 2015 году решение о создании в столице зимних Олимпийских игр Центра «Сириус» для выявления и поддержки талантливых детей тоже принимал лично Президент. Он же возглавил его Попечительский совет. А уже в 2016 году о «Сириусе» написал авторитетный британский журнал Nature, назвав Центр особым местом, где одаренные дети могут обучаться вне зависимости от их социального положения и достатка родителей.
Открытость и доступность образования для каждого – кредо, которое «Сириус» сохранил и развивает: более 40 тысяч школьников с момента создания стали его выпускниками, около 1 миллиона приняли участие в дистанционных программах.
За эти годы «Сириус» стал открытой национальной платформой работы с талантами, где сосредоточены лучшие технологии и компетенции, методики в области образования, которые будут полезны для всей страны.
В 2019 года Фонд открыл Научно-технологический университет, следом Инновационный научно-технологический центр. Чтобы продолжать обучение не только студентов и магистров, но и качественно готовить дошколят, в 2020 году у «Сириуса» появился Лицей. Его программы обеспечивает все уровни общего образования, а также среднее профессиональное и дополнительное образование. Следующий шаг – создание города.
О создании города
Новый статус получил городской округ Сириус площадью 1 400 га и населением 12,5 тысячи жителей. На этой территории находятся спортивные объекты, трасса Формулы 1, отели, порт и железнодорожный вокзал. Именно олимпийская инфраструктура и интеллектуальные наработки образовательного центра станут основой для развития федеральной территории.
С инициативой наделить уникальную территорию особым статусом в ноябре 2020 года выступили председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.
Сенатор убежден, «Сириус» будет сиять для всей страны, но и об интересах жителей территории здесь не забудут. Предусмотренная законом система органов власти позволит обеспечить реализацию интересов населения. Именно жители станут первыми пользователями всех благ.
В своем новом положении территория получит самостоятельные органы публичной власти – Совет территории и администрацию. Совет будет формироваться на пять лет из 17 депутатов, прямые открытые выборы которых пройдут 19 сентября 2021 года, в единый день голосования.
Возглавлять Совет будет председатель, а администрацию – ее глава. После выборов Совет по представлению Президента изберет главу, а уже до 1 февраля 2021 года в «Сириус» будет назначен врио главы.
Территория обретет экономическую самостоятельность, собственный бюджет, который начнет формироваться с 2022 года, и имущество.
Будущее Сириуса
Все это позволит создать современный инновационный, научный, образовательный и туристический центр. Система образования станет конкурентным преимуществом этой территории, принципиально изменит подход к доступности школьного и университетского образования, преобразует традиционные форматы отдыха с детьми, привлекая на Черноморское побережье заинтересованных в программах «умного туризма».
По словам руководителя Фонда «Талант и успех» Елены Шмелевой, «в планах Сириуса стать образовательной столицей России, каждый проект, продукт или услуга которого направлены на формирование у людей всех возрастов определенных компетенций, их обучение и переобучение, применение их навыков на благо общества».
Олимпийские объекты остаются, но приобретают новый смысл. Появляются другие объекты – образовательные, строится новый кампус университета, лицей, общеобразовательные школы, концертный комплекс, спортивный кластер у моря. Начато проектирование медицинского центра и функциональной набережной.
Благодаря созданию в «Сириусе» уникальных условий для образования государство получит новое поколение высококлассных специалистов, укрепит тренд на развитие перспективных территорий. Наиболее успешные проекты федеральной территории, уверены авторы законопроекта, будут использоваться и в других регионах России.
Федеральная территория «Сириус»: задачи, статус, планы развития
от Дмитрий Проклов | 9 октября 2021
На выделенной из Краснодарского края в конце 2020 года федеральной территории «Сириус» завершается процесс формирования собственных органов власти. На очереди — принятие Устава, первого бюджета и генерального плана территории, передача ей краевого имущества, государственных и муниципальных полномочий.
Федеральная территория «Сириус». Фото: Администрация ФТ «Сириус»
Создание территории
Новый тип публично-правовых образований «федеральные территории» (ФТ) введён в России в дополнение к 85 субъектам РФ в соответствии с поправкам в Конституцию в июле 2020 года (п 1. ст 67). В конце того же года первому и пока единственному в стране данный статус присвоен городскому округу «Сириус» в Адлеровском районе Сочи (ФЗ «О федеральной территории «Сириус» № 437-ФЗ от 22.12.2020 г.).
В ФТ «Сириус» вошли земли площадью 1419 га, расположенные в Имеретинской низменности на побережье Чёрного моря в междуречье Мзымты и Псоу. Здесь находятся объекты прибрежного кластера зимних Олимпийских игр 2014 года, научно-образовательный центр «Сириус» и проживает около 19 тыс. человек.
Задачи
По заявлениям властей и экспертным оценкам, цель создания федеральных территорий — повышение эффективности управления и финансирования отдельных районов страны, выполняющих особо важные общегосударственные задачи (мест дислокации военных, атомных и космических объектов, государственных резиденций, ценных природных комплексов и т.д.). За основу взят международный опыт США, Канады, Австралии и ряда других федеративных государств, где аналогичные территории созданы, например, вокруг столиц (Округ Колумбия в США).
Согласно закону 437-ФЗ, «Сириус» имеет «общегосударственное стратегическое значение» как ведущий образовательный, спортивный и научно-технологический центр России. Придание статуса федеральной территории призвано помочь его дальнейшему становлению в качестве инновационной столицы страны. Предыдущими этапами этого процесса были создание здесь по инициативе президента РФ центра подготовки одарённых детей (2015-2018 гг.) и наукограда с университетом и исследовательским комплексом (2019-2020 гг.). Одновременно механизм ФТ должен стимулировать развитие олимпийского наследия и повысить инвестиционную привлекательность «Сириуса». Он рассматривается также как управленческий эксперимент, опыт которого в случае успеха может быть тиражирован в других субъектах РФ.
Критики инициативы (отдельные политологи, представители оппозиции и др.) считают, что внедрение ФТ чревато избыточной централизацией власти, ограничением полномочий регионов, конфликтами с губернаторами и непрозрачным расходованием бюджетных средств. Решение о создании и статусе таких территорий руководство страны принимает федеральными законами без необходимости внесения дополнительных изменений в Конституцию.
Что касается администрации Краснодарского края, то на данном этапе она активно участвует в работе по ФТ «Сириус» и публично не высказывалась против этой идеи. Считается, что передача на баланс нового образования дорогостоящих олимпийских объектов в определённой мере даже соответствует финансовым интересам региона.
Особенности статуса
В соответствии с 437-ФЗ, «Сириус» станет районом, автономным от Краснодарского края в правовом, экономическом и административном отношении. Он будет иметь прямое федеральное финансирование, свой бюджет и самостоятельно распоряжаться переданным ему имуществом, издавать обязательные к исполнению на его территории нормативно-правовые акты, вводить специальные правовые режимы, налоговые и таможенные льготы.
В «Сириусе» появятся свои органы публичной власти с отдельными полномочиями федерального, регионального и местного характера и возможностью прямой коммуникации с президентом и правительством РФ. В начале 2021 года приступила к работе Администрация территории, в октябре 2021 года — местный «парламент» (Совет). Политическое влияние руководства Кубани на эти структуры ограничено одним из 17 голосов в Совете, где регион представляет вице-губернатор Александр Руппель.
Переходный период
Процесс создания территории продлится пять лет (до 31 декабря 2025 года). За это время планируется решить все организационные, материальные и правовые вопросы, связанные с её функционированием.
Уже в ближайшей перспективе Совет изберёт на 5 лет главу Администрации ФТ «Сириус», утвердит её Устав и примет первый бюджет на 2022 год. Параллельно в сотрудничестве с администрацией Краснодарского края и городским округом Сочи местные власти должны согласовать поэтапную передачу «Сириусу» имущества и полномочий и подготовить новый генплан. Вместе с правительством РФ предстоит разработать индивидуальную программу поддержки ФТ «Сириус».
Предварительно озвученные инициативы развития федеральной территории носят масштабный характер. Руководитель Фонда «Талант и успех» Елена Шмелёва, которая по поручению главы государства курирует проект, сообщила о намерении превратить «Сириус» в инновационный город с населением до 40 тыс. человек. К 2025 году здесь должны появиться несколько крупных кластеров (спортивный, научный, культурный, медицинский и др.), а также вся необходимая энергетическая, коммунальная и транспортная инфраструктура.
Звездный статус
По итогам голосования в статье 67 Конституции было закреплено положение о том, что в России могут быть созданы федеральные территории. Наделить округ, где находится образовательный центр, особым статусом предложил президент.
Что даст создание такой территории России? На основе нынешнего «Сириуса» будет создан современный инновационный, научный, образовательный и туристический центр. При этом «Сириус» не будет закрытым городом и «государством в государстве», подчеркнул Павел Крашенинников. Этот федеральный центр будет работать на всю страну. Создание в РФ такой территории позволит привлекать молодежь в науку, образование и культуру, считает глава комитета.
Его соавтор, глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас добавил, что благодаря созданию в «Сириусе» уникальных условий для образования государство получит новое поколение высококлассных специалистов. Наиболее успешные проекты «Сириуса», считает сенатор, будут использоваться и в других регионах России.
«Сириус» будет сиять для всей страны, но и об интересах жителей территории не забудут. Ведь предусмотренная законом система органов власти позволит обеспечить реализацию их интересов, заверил Клишас.