положение о проведении обучения по охране труда в школе 2021
Охрана и безопасность труда в школе и ДОУ
Пакет: Нормативные документы по охране труда
Письмо Минтруда России от 14.01.2021 N 15-2/10/В-167
«О новых правилах по охране труда»
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 января 2021 г N 15-2/10/В-167
При этом внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится в том числе и при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. В данном случае осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов (пункт 3.3 Порядка).
Учитывая изложенное, а также в связи с поступающими обращениями, с целью исключения противоречий при правоприменении норм информируем о том, что вследствие вступления в силу новых правил по охране труда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда работников в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников. При этом в силу пункта 2.2.3 Порядка форма, порядок (включая сроки проведения) и продолжительность проверки знания требований охраны труда работников устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
С учетом изложенного работодатель вправе организовать проведение внеочередной проверки знания новых правил по охране труда в своей комиссии, созданной в соответствии с Порядком.
При этом, по мнению Минтруда России, члены комиссии работодателя в связи с выходом новых правил по охране труда должны пройти обучение в организациях, осуществляющих функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда.
Одновременно информируем о том, что результаты внеочередной проверки знаний оформляются протоколом (в том числе обучение работам на высоте, работам в ограниченных и замкнутых пространствах и другие), как и результаты любой проверки знаний на основании пункта 3.6 Порядка обучения. При этом согласно форме протокола указывается тип проверки знаний «внеочередная».
Дополнительно разъясняем, что на основании пункта 3.8 Порядка обучения правая сторона удостоверения «Сведения о повторных проверках знаний требований охраны труда» предусмотрена для внесения сведений в случае, если работник не прошел проверку знаний при приеме на работу или очередном обучении. На практике при неуспешной проверке знаний удостоверение не оформляется.
В связи с вышеизложенным рекомендуем сведения о внеочередной проверке знаний вносить в раздел удостоверения «Сведения о повторных проверках знаний требований охраны труда». При этом имеющиеся удостоверения о прохождении работниками обучения по охране труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ (в том числе обучение работам на высоте, работам в ограниченных и замкнутых пространствах и другие), выданные до вступления в силу новых правил по охране труда, признаются действительными до окончания их срока действия при наличии отметки о внеочередной проверке знаний.
Охрана и безопасность труда в школе и ДОУ
УТВЕРЖДЕНО:
Директор_________________
_________________________
__________/______________/
Приказ №___ от «__»___ 2021 г.
Положение
о порядке проведения инструктажей по охране труда и пожарной безопасности с работниками и обучающимися
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке проведения инструктажей по охране труда и пожарной безопасности в школе разработано в соответствии со статьями 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», постановлением Минтруда и Минобразования России № 1/29 от 13 января 2003 г «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» с изменениями на 30 ноября 2016 года, а также Уставом общеобразовательной организации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
1.2. Данное Положение о проведении инструктажей в школе определяет виды, содержание и порядок проведения инструктажей администрации, всех педагогических работников и обслуживающего персонала, проведения бесед по вопросам личной гигиены, безопасности жизнедеятельности и труда с обучающимися общеобразовательной организации.
1.3. Настоящее Положение определяет порядок проведения вводного инструктажа в школе, первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого инструктажей, стажировки, а также противопожарных инструктажей и инструктажей обучающихся общеобразовательной организации.
1.4. Со всеми педагогическими работниками и обслуживающим персоналом общеобразовательной организации, поступившими на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации проводится вводный инструктаж по охране труда, производственной санитарии и противопожарной безопасности.
1.5. По характеру и времени проведения инструктажей различают вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
1.6. Изучение вопросов безопасности труда организуется и проводится на всех стадиях образования в общеобразовательной организации с целью формирования у обучающихся сознательного и ответственного отношения к вопросам личной гигиены, безопасности, и безопасности окружающих.
1.7. Обучающимся общеобразовательной организации прививают основополагающие знания и умения по вопросам безопасности труда и другим видам деятельности в процессе изучения учебных дисциплин по программе «Основы безопасности жизнедеятельности».
2. Вводный инструктаж
2.1. Вводный инструктаж работников проводит директор общеобразовательной организации.
2.2. Вводный инструктаж вновь принятых работников проводится по утвержденной приказом директора школы и согласованной на заседании Профсоюзного комитета Программе вводного инструктажа. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.
2.3. О проведении вводного инструктажа с работниками школы делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.
2.4. Вводный инструктаж должен проводиться в специально оборудованном для этих целей помещении или в кабинете по охране труда, где должны быть учебно-методические пособия, правила охраны труда при выполнении различных видов работ, плакаты по безопасности работы, образцы средств защиты и др.
2.5. С обучающимися общеобразовательной организации вводный инструктаж проводят классные руководители, педагоги спец.дисциплин (физики, химии, информатики, биологии), учителя по физической культуре, безопасности жизнедеятельности, каждый со своим классом на уроке.
2.6. Проведение вводного инструктажа с обучающимися регистрируют в журнале инструктажа обучающихся по охране труда с обязательной подписью инструктируемого (по достижении 14 лет) и инструктирующего.
3. Первичный инструктаж на рабочем месте
3.3. Первичный инструктаж на рабочем месте с педагогическими работниками школы проводит директор общеобразовательной организации или один из его заместителей, на кого приказом по школе возложено проведение первичного инструктажа.
3.4. Первичный инструктаж на рабочем месте с обслуживающим персоналом проводит заместитель заведующего по АХР (АХЧ) или иное лицо, на которое приказом по общеобразовательной организации возложено проведение первичного инструктажа.
3.5. Противопожарный инструктаж с работниками общеобразовательной организации проводится лицом ответственным за его проведение.
3.6. Первичный инструктаж с обучающимися общеобразовательной организации проводят классные руководители, педагогические работники школы.
3.7. Первичный инструктаж на рабочем месте с педагогическими работниками общеобразовательной организации проводится по программе первичного инструктажа на рабочем месте, утвержденной директором школы и согласованной Профсоюзным комитетом, и по их должностным обязанностям по охране труда.
3.8. Первичный инструктаж на рабочем месте с обслуживающим персоналом общеобразовательной организации проводится по инструкциям по охране труда на рабочем месте, разработанным для каждой профессии, утвержденным директором и согласованным Профсоюзным комитетом.
3.9. Противопожарный инструктаж проводится отдельно со всеми работниками по инструкции о мерах пожарной безопасности в школе, утвержденной директором общеобразовательной организации и согласованной профсоюзным комитетом, в сроки проведения инструктажа на рабочем месте.
3.10. Номенклатура должностей и профессий, для которых должны разрабатываться свои инструкции по охране труда для проведения первичного инструктажа на рабочем месте определяется приказом директора общеобразовательной организации.
3.11. Первичный инструктаж на рабочем месте и противопожарный инструктаж с работниками регистрируются в журналах установленной формы с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего лиц. В данном журнале оформляется допуск к работе с подписью лица, непосредственно отвечающего за работу инструктируемого.
4. Стажировка
4.1. Рабочие школы, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 рабочих дней (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) директора общеобразовательной организации.
4.2. Целью стажировки является практическое освоение непосредственно на рабочем месте навыков выполнения работы, приобретенных при профессиональной подготовке, а также освоение работником безопасных методов и приемов труда в новых, незнакомых ему условиях.
4.3.
4.4. Директор может освобождать от стажировки работника, имеющего стаж работы по специальности не менее 3 лет, переходящего из одного подразделения в другое, если характер его работы, на которой он работал ранее, не меняется.
4.5. После проведения стажировки руководитель стажировки должен проверить устно или письменно приобретенные теоретические знания и практические навыки в соответствии с инструкциями и должностными обязанностями.
5. Повторный инструктаж
5.1. Повторный инструктаж на рабочем месте проводит директор школы или ответственный за охрану труда по «Программе проведения первичного инструктажа на рабочем месте» и инструкциям по профессиям и видам выполняемых работ.
5.2. Для педагогических работников и обслуживающего персонала общеобразовательной организации повторный инструктаж на рабочем месте и противопожарный инструктаж проводятся 1 раз в год не позднее месяца с начала учебного года.
5.3. Повторный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми работниками школы не реже чем один раз в шесть месяцев.
5.4. О проведении повторного инструктажа на рабочем месте инструктирующее лицо делает запись в «Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте» с отметкой «Повторный» с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего лица.
6. Внеплановый инструктаж
6.2. Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой работников одной профессии, с классом обучающихся по одному вопросу.
6.3. Объем и содержание инструктажа определяется в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
6.4. О проведении внепланового инструктажа на рабочем месте инструктирующее лицо делает запись в «Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте» с отметкой «Внеплановый» с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего лиц, а также указанием причины проведения внепланового инструктажа.
7. Целевой инструктаж
7.1. Целевой инструктаж в общеобразовательной организации проводится с работниками и обучающимися перед выполнением ими разовых поручений, не связанных с их служебными обязанностями или учебными программами.
7.2.
7.3. Разовые поручения оформляются приказом директора общеобразовательной организации. Исполнители обеспечиваются при этом спецодеждой и иными средствами защиты и необходимым для выполнения работы инструментом и инвентарем.
7.4. Запрещается давать разовые поручения по выполнению опасных и вредных работ, требующих специальной подготовки, навыков по выполнению данного вида работы, специальных приспособлений и т. д.
7.5. Регистрация целевого инструктажа ГОСТом 120.004-2015 в журнале регистрации инструктажей не предусмотрена, однако устно инструктаж проводить необходимо.
8. Противопожарные инструктажи
8.1. Противопожарные инструктажи в школе организуются и проводятся по общим правилам организации обучения работающих безопасности труда на основании требований ГОСТ 12.0.004-2015 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
8.2.
8.2.1. Вводный инструктаж по пожарной безопасности проводят со всеми вновь принимаемыми на работу в общеобразовательную организацию независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками и совместителями.
8.2.2. Вводный инструктаж по пожарной безопасности проводит специалист по охране труда или лицо, на которое приказом директора общеобразовательной организации возложены эти обязанности.
8.3.
8.4. О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего лиц.
8.5.
8.7. Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.
8.8.
8.8.1. Повторный инструктаж проходят все сотрудники, за исключением лиц, которые приказом по школе освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие.
8.8.2. Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.
8.8.3. О проведении повторного инструктажа делают запись в журнале регистрации инструктажа по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего лиц. Перечень вопросов для проведения инструктажа аналогичен перечню первичного инструктажа на рабочем месте.
8.9.
8.10. Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
8.11. Объем и содержание вопросов инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от характера и особенностей проведения конкретного мероприятия.
8.12. Все виды инструктажей по пожарной безопасности на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник проводивший инструктаж.
8.13. Лица, показавшие неудовлетворительные знания к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.
9. Документация
9.1. Все журналы регистрации инструктажей должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью с указанием количества листов и с подписью директора общеобразовательной организации.
9.2. Все инструкции по охране труда и пожарной безопасности для работников, разработанные согласно номенклатуре должностей и профессий в соответствии с приказом директора школы, утверждаются директором общеобразовательной организации и согласовываются Профсоюзным комитетом с указанием номера протокола.
9.3. Все инструкции по охране труда в общеобразовательной организации регистрируются в журнале учета инструкций по охране труда и выдаются работникам с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по охране труда.
10. Заключительные положения
10.1. Настоящее Положение о порядке проведения инструктажей вляется локальным нормативным актом школы, согласовывается с Профсоюзным комитетом и утверждается (либо вводится в действие) приказом директора организации, осуществляющей образовательную деятельность.
10.2. Все изменения и дополнения, вносимые в настоящее Положение, оформляются в письменной форме в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.
10.3. Настоящее Положение принимается на неопределенный срок. Изменения и дополнения к Положению принимаются в порядке, предусмотренном п.10.1. настоящего Положения.
10.4. После принятия Положения (или изменений и дополнений отдельных пунктов и разделов) в новой редакции предыдущая редакция автоматически утрачивает силу.
Новый порядок обучения и проверки знаний охраны труда: взамен Постановления 1/29
Новый Порядок обучения охране труда должен вступить в силу не позднее 1 сентября 2021 года. Именно до этой даты Правительство РФ «продлило жизнь» Постановлению Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 г. № 1/29 в рамках действия «регуляторной гильотины».
Ведомства обязаны принять новый нормативный акт, а не просто отменить или изменить существующий документ — п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2467.
Минтруд России официально опубликовал в начале марта 2021 года проект Постановления Правительства с новым Порядком, для прохождения общественного обсуждения и экспертизы. Рассмотрим, что планирует изменить норморайтер в сфере обучения и проверки знаний в области охраны труда.
Переход от «списочного» обучения к подготовке «по рискам»
Проверку знаний требований охраны труда проходят все работники в соответствии со ст. 214 ТК РФ. Порядок 1/29 определяет объем подготовки в этой сфере согласно профессии или занимаемой должности.
В новом документе содержание обучения охране труда зависит не от трудовой функции работника, а от результатов специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР) на каждом рабочем месте.
Изменения в программах обучения
Работодатель разрабатывает и утверждает Программы подготовки персонала в области охраны труда на основании анализа результатов ОПР и СОУТ — п. 4 проекта Порядка (далее ПП). Обучение охране труда, работник проходит на предприятии (внутрикорпоративное обучение) или в учебном центре.
Программы обучения ОТ (п. 6 ПП):
Общие вопросы охраны труда.
Безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных, опасных производственных факторов.
Деятельность при рисках травмирования сотрудника, установленных ОПР.
Программа 1 — обязательный элемент подготовки для всех сотрудников. Направления 2 и 3 включают в курс обучения рядового работника при наличии на его рабочем месте рисков травмирования, опасных и вредных производственных факторов.
Руководители организации, филиалов, производственных служб, уполномоченные по ОТ профсоюзов проходят обучение Программам 1, 2, 3 в полном объеме.
Программа 4 предназначена для подготовки персонала, занятого в деятельности повышенной опасности:
назначенных приказом лиц, ответственных за организацию, безопасное выполнение и контроль таких работ;
исполнителей работ повышенной опасности;
Перечень работ повышенной опасности приведен в Приложении 1 к ПП, но руководитель предприятия имеет право дополнить его другими видами деятельности.
Перечни работников, подлежащих обучению или освобожденных от него
Работодатель, с учетом результатов СОУТ и ОПР, составляет и утверждает:
Перечень работников, подлежащих обучению охране труда. Список содержит информацию по каждому сотруднику в части номера рабочего места по СОУТ и (или) ОПР, Программ обучения, стажировки, объема инструктажей.
Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности.
Перечень работников, освобожденных от обучения охране труда. Работодатель имеет право не проводить подготовку по Программам 2 и 3 руководителей и специалистов непроизводственных отделов, если их деятельность связана только с эксплуатацией офисной техники. Список обязательно согласуют с профсоюзом.
Перечень работников, проходящих стажировку по ОТ. Работодатель включает в список персонал рабочих профессий и специалистов, связанных с работами повышенной опасности.
Перечень работников, освобожденных от повторного инструктажа по ОТ. Список утверждают с учетом мнения профсоюза.
Работодатель организует мониторинг наличия или возможного появления профессиональных рисков на рабочих местах. Он обязан, при выявлении не учтенных вредных и опасных факторов, пересмотреть Перечни и провести обучение сотрудника соответствующей Программе. Например, при несчастном случае с работником из списка 3 или 5, работодатель должен будет пересмотреть все списки и скорректировать графики подготовки по ОТ.
Минимальный объем работников с подготовкой в Учебном центре
Норморайтер исключил из ПП перечень профессий и должностей, обладатели которых проходят обязательное обучение охране труда в образовательной организации. Вместо него введено понятие «минимального объема работников для подготовки во внешних обучающих центрах» (п. 28, Приложение 2 к ПП).
Руководители организации, филиалов, члены комиссий по проверке знаний по-прежнему проходят обучение в специализированных организациях.
Минимальное количество сотрудников для внешней подготовки зависит:
от численности организации,
Работодатель имеет право направлять на внешнее обучение любое количество сотрудников, но не меньше минимального объема по Приложению 2 к ПП.
Минтруд России будет формировать и вести Реестр обучающих организаций и Реестр обученных лиц.
Новый вид обучения: применение СИЗ
Проект изменений в раздел Х ТК РФ содержит требование об обязательном обучении работников использованию средств индивидуальной защиты. В ПП этот вид подготовки оформлен как отдельная категория.
Работодатель может включить обучение пользованию СИЗ в Программы 2 и 3, или оформить как самостоятельную Программу, продолжительностью не менее 16 часов.
Сроки и периодичность обучения. Трудоемкость Программ
Норморайтер уточнил сроки первичного обучения ОТ для индивидуальных предпринимателей, использующих наемный труд. Они обязаны пройти подготовку до приема в штат хотя бы одного сотрудника (п. 52 ПП).
Работодатель самостоятельно устанавливает сроки первичного обучения ОТ для вновь принятых или переведенных на другую должность работников, но они не могут составлять более шести месяцев (в Порядке 1/29 — месяц). Спорный момент, поскольку до проверки знаний сотрудники получают уменьшенную зарплату.
Периодическое обучение проходят в сроки:
руководители, специалисты, индивидуальные предприниматели — не реже раза в 3 года;
рабочие, инструкторы по обучению первой помощи пострадавшим — 1 раз в год.
Законодатель указал в ПП конкретные требования к Программам обучения — смотрите таблицу.
Трудоемкость, не менее часов
Общие вопросы охраны труда (1)
Безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных, опасных производственных факторов (2)
Деятельность при рисках травмирования сотрудника, установленных ОПР (3)
Работы повышенной опасности, с дополнительными требованиями к подготовке персонала (4)
В соответствии с требованиями соответствующих Норм и Правил
Обучение применению СИЗ
Самостоятельно или в составе Программ 2 либо 3
Оказание первой помощи пострадавшим
Самостоятельно или в составе Программ 2 либо 3
Если работник проходит обучение по нескольким Программам ОТ, то их продолжительность суммируется. Автор ПП разрешает сокращать общую трудоемкость до 40 часов при одновременной подготовке по направлениям 1,2,3. Обучение Программе 4, применению СИЗ, оказанию первой помощи пострадавшим проходит сверх объема часов, затрачиваемых на другие Программы.
Подготовка проходит с отрывом от производства и сопровождается проверкой знаний. Работодатель может создать для этих целей соответствующие комиссии, в том числе, Единую комиссию для работников, обученных по Программам 1-4 в полном объеме. Логично, что члены этого коллегиального органа также проходят подготовку по всем направлениям.
Работнику достаточно получить удовлетворительную оценку при проверке знаний, чтобы получить доступ к работе.
Результаты обучения охране труда, проведения инструктажей можно оформлять в электронном виде, с использованием ЭЦП. С одной стороны, это упрощает жизнь работодателю. Руководитель снимает с себя ответственность за понимание работником требований безопасности — достаточно получить ЭЦП как свидетельство ознакомления. С другой стороны, законодатель фактически закрепил «поверхностный» подход к инструктажам.
Обучение ОТ на микро и малых предприятиях
ПП разрешает проводить обучение ОТ на предприятиях численностью от 2 до 50 чел. только в виде инструктажей. При этом вводный и первичный инструктаж на рабочем месте можно совместить.
Требования к минимальному количеству обученных в учебных центрах сотрудников для малых и микро-предприятий сохраняется — не менее 1-3 чел.
Что может сделать работодатель до вступления в силу нового Порядка проверки знаний по ОТ?
Документ вступит в силу до 1 сентября 2021 года. Законодатель установил, что выданные ранее удостоверения об обучении продолжают действовать, как и аккредитация образовательных организаций. Так что неприятных сюрпризов Порядок не принесет. Вместе с тем, уже сейчас организациям следует подготовиться к изменениям подходов к обучению:
Провести или актуализировать Оценку профессиональных рисков. Это должен быть пригодный для работы документ, а не «отписка» для ГТИ.
Повысить квалификацию специалистов по охране труда или уполномоченных работников. Индивидуальный подход к разработке Перечней работников требует большей компетентности, чем составление графиков обучения согласно списку профессий.