обучение по охране труда является ли дополнительным профессиональным образованием
Вопрос: К какому виду дополнительного образования относятся обучение по охране труда, обучение пожарно-техническому минимуму и предаттестационная подготовка специалистов по промышленной безопасности? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2017 г.)
К какому виду дополнительного образования относятся обучение по охране труда, обучение пожарно-техническому минимуму и предаттестационная подготовка специалистов по промышленной безопасности?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Обучение по охране труда, обучение пожарно-техническому минимуму и предаттестационная подготовка специалистов по промышленной безопасности не являются видами дополнительного образования.
При этом под дополнительным образованием понимается вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Закона N 273-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона N 273-ФЗ дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Частью 2 ст. 76 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
Согласно ч. 4 той же статьи программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Программа же профессиональной переподготовки, в свою очередь, направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (ч. 5 ст. 76 Закона N 273-ФЗ).
Таким образом, дополнительное профессиональное образование в качестве своей цели ставит повышение квалификации обучающегося или приобретение им новой квалификации.
Как следует из п. 1 ч. 10 ст. 60 Закона N 273-ФЗ, повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке.
Документы об образовании и (или) о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию (ч. 3 ст. 60 Закона N 273-ФЗ).
Как указано в пп. 2.3.6 п. 2.3 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности. Тем не менее из названного Порядка не следует, что такое обучение является формой повышения квалификации или профессиональной переподготовки, сопровождается итоговой аттестацией и выдачей соответствующего документа (удостоверения о повышении квалификации, диплома о профессиональной переподготовке). Порядок предусматривает проверку знаний требований охраны труда работников специально созданной работодателем комиссией, по результатам которой работнику выдается удостоверение о проверке знаний требований охраны труда (пп. 3.4, 3.7 Порядка) по форме согласно приложению N 2 к Порядку. Согласно п. 3.9 Порядка обучающие организации также могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда работников, которые проходили в них обучение по охране труда.
Изложенное выше позволяет прийти к выводу о том, что проверка знаний требований охраны труда не равнозначна итоговой аттестации в том смысле, в котором это понятие раскрывается в ст. 59 Закона N 273-ФЗ; по результатам такой проверки не выдается ни диплом о профессиональной переподготовке, ни удостоверение о повышении квалификации.
Поэтому мы полагаем, что обучение по охране труда не является видом дополнительного образования в силу требований законодательства. Этот вывод подтверждается и письмом Минобрнауки России от 20.05.2014 N АК-1427/06 (ответ на вопрос 15).
Вместе с тем не исключается возможность для образовательных организаций разрабатывать дополнительные профессиональные программы в области охраны труда, осуществлять профессиональную переподготовку или повышение квалификации специалистов в области охраны труда.
Обучение работников организаций с отрывом от производства пожарно-техническому минимуму проводится по специальным программам в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. При этом проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов и работников организации, осуществляемая по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства, проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом (распоряжением) руководителя организации (пп. 36, 37, 41 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645).
Как следует из п. 5 Положения, предаттестационная подготовка специалистов по вопросам безопасности проводится по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Ростехнадзором, в том числе в организациях, занимающихся подготовкой, в очной и дистанционной формах. Пунктом 11 Положения предусмотрено, что аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).
Таким образом, ни обучение пожарно-техническому минимуму, ни предаттестационная подготовка специалистов по вопросам безопасности организаций, поднадзорных Ростехнадзору, не сопровождается итоговой аттестацией, проводимой образовательной организацией, которая проводит соответствующее обучение (подготовку). Приведенные нормативные правовые акты не указывают и на выдачу обучающимся удостоверения о повышении квалификации или диплома о профессиональной переподготовке.
Поэтому, с нашей точки зрения, обучение пожарно-техническому минимуму и предаттестационная подготовка специалистов по вопросам безопасности также не являются видами дополнительного образования. Они осуществляются на основании специально разработанных программ, которые не относятся к программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Правовой консалтинг является уникальной услугой индивидуального консультирования по правовым вопросам, которая предоставляется пользователям непосредственно во время работы с системой ГАРАНТ.
Основные преимущества услуги Правового консалтинга:
Для того чтобы воспользоваться услугой Правового консалтинга, выберите в основном меню системы ГАРАНТ раздел «Правовая поддержка» (или используйте сочетание клавиш Alt + F1) и в открывшемся окне введите свой вопрос.
Более подробную информацию о данной услуге Вы можете получить, обратившись к Разделу «Правовая поддержка» Руководства пользователя (клавиша F1) или у Вашего специалиста по обслуживанию.
К какому виду дополнительного образования относятся обучение по охране труда?
Здравствуйте, уважаемые коллеги! Мы ЧУ-ОДПО, лицензия на образовательную деятельность: Дополнительное профессиональное образование. ОКВЭД: 85.42.9. Проводим обучение: охрана труда, работы на высоте, ПТМ, техносферная безопасность.
В мае 2017г. была плановая проверка отдела по надзору за соблюдением законодательства в области образования. По результатам проверки был выписан протокол об административном правонарушении(ч. 1 ст.19.20 КОАП РФ) и предписание.
В протоколе и предписании было указано, что мы ведем деятельность без лицензии на образовательную деятельность. У нас должна быть лицензия на дополнительное образование детей и взрослых. Ссылаясь на письмо от 11.10.2016 №15-2/ООГ-3609 «Об обучении и проверке знаний требований охраны труда».
Был суд, он прекратил административное дело, за не имением состава правонарушения. Т.к. письмо №15-2/ООГ-3609 не имеет юридической силы.
Они подали жалобу в выше стоящий суд на 6 листах. Аргументируя тем, что мы принимали слушателей без предъявления требований к уровню образования лиц, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Нужно было брать копии дипломов об образовании.
В предписании в одном из пунктов указано, что нам нужно будет получить лицензию на дополнительное образование детей и взрослых до истечение срока предписания.
Уважаемые коллеги так к какому же виду образования относятся обучение по ОТ?
В техэксперте есть разъяснение по этому вопросу но у нас нет доступа к этой системе.
http://docs.cntd.ru/document/420338359
| Цитата |
|---|
| Иван Иванов написал: должна быть лицензия на дополнительное образование детей и взрослых |
Статья 75. Дополнительное образование детей и взрослых
Статья 76. Дополнительное профессиональное образование
| Цитата |
|---|
| Иван Иванов написал: к какому же виду образования относятся обучение по ОТ? |
В дополнительному профессиональному образованию.
| Цитата |
|---|
| Иван Иванов написал: мы принимали слушателей без предъявления требований к уровню образования лиц, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Нужно было брать копии дипломов об образовании. |
А где их взять, если, например, они еще учатся?
| Цитата |
|---|
| Иван Иванов написал: нам нужно будет получить лицензию на дополнительное образование детей и взрослых до истечение срока предписания. |
А вот дополнительное образование детей и взрослых тут рядом не стояло, потому что направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.
Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы.
А обучение по охране труда направлено на обеспечение профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, что является частью профессиональной деятельности!
Минтруд: обучение по охране труда является видом образовательной деятельности
В письме от 11 октября 2016 г. N 15-2/ООГ-3609 Минтруд рассказал об обучении охране труда.
В настоящее время вопросы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда урегулированы данным порядком.
Проведение инструктажей по охране труда является одной из форм обучения по охране труда. В этой связи проведение инструктажей по охране труда не может подменять другие виды и формы обучения (например, периодическую проверку знаний требований охраны труда).
Остальные специалисты организации могут проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда в самой организации. К такой категории, по мнению ведомства, относятся специалисты организаций, в должностные обязанности которых не входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях.
Все поступающие на работу в организацию лица, в том числе и внешние совместители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда вне зависимости от того, проходил ли работник обучение по охране труда в период работы в другом хозяйствующем субъекте.
Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца. Проверка таких знаний проводится после обучения по охране труда.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Профессиональная переподготовка по охране труда в 2021 – что важно знать?
Нормы охраны труда на предприятиях с каждым годом становятся все более строгими. Уже в 2016-2019 годах более 30% штрафов, выписанных сотрудниками Государственной инспекции труда, были за нарушения ОТ. Причем размеры штрафных санкций нельзя назвать незначительными.
К примеру, если на предприятии нет журналов проведения инструктажей по ОТ, работодатель заплатит штраф 110-130 тыс. руб. (статья 5.27.1 КоАп РФ). Избежать штрафов и санкций ГИТ несложно. Нужно лишь, чтобы ответственный специалист или руководитель был компетентным в области ОТ и знал все принципы обеспечения безопасных условий труда. Для получения нужной компетенции необходимо пройти профессиональную переподготовку по охране труда.
Кому необходимо пройти обучение по курсу переподготовки по охране труда
Согласно статье 217 ТК РФ, организация управления охраной труда на предприятии зависит от численности работников в штате. Если в компании трудится менее 50 человек, в ее штате может быть только один ответственный по ОТ специалист, который по совместительству занимает и другую должность или можно нанять на аутсорсинг специализированную и лицензированную организацию. Если же число сотрудников превышает 50 человек, на предприятии должна быть организована служба ОТ.
Конкретных требований к численности службы охраны труда закон не предъявляет. Согласно письму Минтруда РФ от № 15-2/В-2363 26.09.19 г., кол-во штатных единиц, занимающих должности специалистов по ОТ, определяется работодателем. Каждый из них может по совместительству занимать и другую должность или совмещать обязанности по ОТ с другими служебными обязанностями.
Вне зависимости от того, сколько специалистов по ОТ предусмотрено в штате компании, каждый из них должен иметь необходимую компетенцию. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 N 559н строго регламентировано, кому можно выполнять должностные обязанности специалистов по охране труда.
Согласно Приказу, руководитель вправе назначать на эти должности сотрудников, которые:
Назначать на должности специалистов по ОТ рабочих, не имеющих высшего/средне-специального образования и не прошедших профессиональную переподготовку, запрещено. Согласно Приказу Минтруда РФ от 04.08.2014 N 524н, прохождение учебного курса переподготовки по ОТ необходимо всем, кто планирует занять вакансию специалиста по охране труда.
Почему специалистам и руководителям необходимо пройти обучение по охране труда?
Учебный курс переподготовки по охране труда – это полноценное последипломное образование. Слушатель курса может занимать должность специалиста по ОТ, либо состоять в службе охраны труда на предприятии.
В отличие от инструктажей и кратких курсов ОТ для специалистов и руководителей, которые нужно проходить с периодичностью раз в 1 или 3 года, переподготовка по охране труда проходится 1 раз. Диплом специалиста по ОТ действует бессрочно.
Пройти переподготовку по охране труда нужно всем работникам, кому предложена должность ответственного. Обучение проводится за счет работодателя, но получить последипломное образование могут все, кто планирует занять вакансию специалиста по ОТ.
Переподготовку обязательно проходить сразу по 2 причинам:
Порядок проведения плановых проверок сотрудниками ГИТ предполагает, что в первую очередь инспектор убеждается в наличии службы по ОТ (либо ответственного специалиста). Если же в штатном расписании отсутствует должность специалиста по ОТ или ее занимает некомпетентный сотрудник, на компанию будут наложены санкции на сумму 50-80 тыс. руб. (статья 5.27.1 КоАп РФ).
Если же на производстве произойдет несчастный случай или комиссией будет установлено, что кто-либо из работников получил профессиональное заболевание, санкции будут еще серьезнее. В подобных ситуациях компанию могут не только оштрафовать за отсутствие специалиста (50– 80 тысяч рублей) и за нарушение норм ОТ (110-130 тысяч рублей), но и приостановить ее работу до полного устранения правонарушений.
Важно, что во время прохождения учебного курса переподготовки будущий специалист по ОТ овладеет всей информацией, нужной для выполнения служебных обязанностей. По завершению программы обучения он пройдет аттестацию, в ходе которой комиссия убедится в его компетенции во всех вопросах, связанных с ОТ.
Институт Профикласс выпускает компетентных специалистов, которые полностью освоили программу курса. Они смогут выполнять служебные обязанности в соответствии с требованиями ТК РФ и нормативных актов.
Охрана труда как новая профессия – что необходимо знать?
В статьях 212 и 217 ТК РФ обозначено, что на работодателя возлагаются все обязанности по обеспечению безопасных условий труда. Руководитель и специалисты (начальники отделов, замы, др.) в обязательном порядке должны приходить обучение и переаттестацию по ОТ один раз в 3 года. По завершению такого обучения они получают соответствующие удостоверения.
Важно понимать, что наличие у сотрудника УДОСТОВЕРЕНИЯ недостаточно, чтобы назначить его ответственным за ОТ на предприятии. Занимать такую должность может только специалист с соответствующей компетенцией, подтвержденной ДИПЛОМОМ.
Чтобы стать специалистом по охране труда, изначально нужно либо иметь профильное высшее образование, либо пройти переподготовку. Документ, подтверждающий успешное прохождение переподготовки и овладение профессией – диплом.
Учебный курс профессиональной переподготовки длиться 256 часов. В программу обучения включены все вопросы и аспекты, касающиеся охраны труда.
После завершения обучения специалист будет:
Профессия специалиста по ОТ предполагает овладение комплексом теоретических знаний и практических навыков. Компетентный специалист способен организовать систему охраны труда на предприятии таким образом, чтобы у проверяющих ГИТ не возникло ни одного замечания.
Чтобы получить диплом, необходимо не только прослушать учебный курс, но и пройти аттестацию. Экзамен принимает комиссия из опытных преподавателей – юристов и специалистов по ОТ.
Проверки по охране труда на наличие профессиональной переподготовки: кто и как проверяет?
Функцию государственного контроля и надзора за организацией охраны труда осуществляет Трудовая инспекция. Инспекторы ГИТ проверяют наличие соответствующей компетенции у ответственных специалистов по ОТ в ходе плановых документальных и выездных проверок.
Чтобы убедиться в наличии соответствующей профессии у специалистов службы ОТ, инспекторы запрашивают весь пакет документов, касающиеся организации охраны труда:
Основанием для такого распоряжения является абз.1 ч.2 ст.22, ч.2 ст.195.3, ч.1 ст.217 ТК РФ и Приказ Минтруда №524н от 04.08.2014 г.
Если распоряжение выдано руководителю, важно, в указанный ГИТ срок, организовать переподготовку специалиста. Пройти курс сотрудник может как очно, так и дистанционно.
После окончания обучения обязательно проводится аттестация, в ходе которой комиссия убеждается, что слушатель курса овладел нужными знаниями и навыками.
Переподготовка по охране труда в 2020 году – программа обучения от института Профикласс
Институт Профикласс является одним из лидеров в области последипломного образования в области охраны труда в РФ. Мы имеем аккредитацию и лицензию департамента образования. Наш центр осуществляет как обучение специалистов и руководителей, так и профессиональную переподготовку специалистов по охране труда. Удостоверения и дипломы, выданные Профикласс, являются легитимными на всей территории страны.
В 2020 году в центре Профикласс можно пройти переподготовку по охране труда как очно, так и дистанционно, в онлайн режиме. Программа обучения рассчитана на 256 часов и соответствует всем требованиям законодательства РФ. По завершению курса и успешного прохождения аттестации слушатели получают диплом, дающий право занимать должность специалиста по ОТ.
Мы предлагаем лучшие цены на образовательные курсы во всей РФ. Для крупных предприятий, которым необходимо групповое обучение их сотрудников, действуют специальные условия. Если у вас есть какие-либо вопросы, касающиеся прохождения переподготовки в области охраны труда, позвоните или напишите нам. Мы проведем для вас исчерпывающую консультацию бесплатно.
Специалист по охране труда: требования к квалификации и профессиональному обучению
юрист, эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе
Расскажем про требования профстандарта, где и как проходить обучение
Государство повышает требования в части соблюдения охраны труда и заставляет работодателей отбирать на должности специалистов по охране труда высококвалифицированные кадры.
Безграмотный работник может привести работодателя в лучшем случае к шестизначному штрафу инспекции по труду. В худшем случае — не предотвратить несчастный случай из-за отсутствия должной подготовки.
Штраф для работодателя — до 80 000 руб., если на предприятии работает сотрудник, не отвечающий требованиям профстандарта (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Требования к специалисту по охране труда: квалификация и соответствие профстандарту
Требования к квалификации, объему знаний специалиста по охране труда, а также руководителя службы охраны труда установлены в профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Минтруда РФ от 04.08.2014 № 524н.
Профстандарт содержит законодательно установленный минимум требований к компетенции специалиста по охране труда. Соблюдать их обязаны все работодатели, принимающие на работу таких сотрудников.
Важно: с 1 сентября 2021 для всех специалистов по охране труда изменятся квалификационные требования к уровню образования и опыту работы. Новый профстандарт введен Приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н. Одновременно документ отменяет пока еще действующий профстандарт, утвержденный Приказом от 04.08.2014 № 524н. Подробности читайте в статье «Новый профстандарт в охране труда-2021: главные изменения»
Квалификационные требования в профстандарте «Специалист в области охраны труда»
Чтобы стать руководителем службы охраны труда, нужно высшее образование — это знаковый фактор при назначении на вышестоящую должность.
В профстандарте 3 квалификации:
