что такое public private partnership

public-private partnership

государственно-частное партнерство
Различные формы взаимовыгодного взаимодействия государственных организаций и бизнеса при совместном осуществлении инвестиционных проектов, управлении предприятиями и др. Сюда же можно отнести арендные соглашения, соглашения о разделе прибыли, концессии, лизинг. В мире известно семь основных типов ГЧП (см. Википедию):
[http://slovar-lopatnikov.ru/]

Тематики

public-private partnership
A joint venture between corporations and government or between community members and government or business beyond the course of normal interaction. (Source: NTL)
[http://www.eionet.europa.eu/gemet/alphabetic?langcode=en]

Тематики

частно-государственное партнерство
Партнерские отношения между государственным и частным секторами.
[http://www.iks-media.ru/glossary/index.html?glossid=2400324]

Тематики

Полезное

Смотреть что такое «public-private partnership» в других словарях:

Public-private partnership — (PPP) describes a government service or private business venture which is funded and operated through a partnership of government and one or more private sector companies. These schemes are sometimes referred to as PPP or P3.In some types of PPP … Wikipedia

public private partnership — (PPP) A range of business structures and partnership arrangements involving government and private sector, from PFI (private finance initiative) to joint ventures and concessions, outsourcing and the sale of equity stakes in state owned… … Law dictionary

public-private partnership — ➔ partnership * * * public private partnership UK US noun [C] (ABBREVIATION PPP, P3) GOVERNMENT ► an arrangement where a government and a profit making company invest in and work on an activity together: »A public private partnership wil … Financial and business terms

public private partnership — UK US noun [uncountable] business a system in which private companies work with the government to provide public services such as health services Thesaurus: government programmes and policieshyponym … Useful english dictionary

Public-Private-Partnership — Als Public Private Partnership (Abkürzung PPP), auch Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP), wird die Mobilisierung privaten Kapitals und Fachwissens zur Erfüllung staatlicher Aufgaben bezeichnet. Im weiteren Sinn steht der Begriff auch für… … Deutsch Wikipedia

Public-private partnership — Als Public Private Partnership (Abkürzung PPP), auch Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP), wird die Mobilisierung privaten Kapitals und Fachwissens zur Erfüllung staatlicher Aufgaben bezeichnet. Im weiteren Sinn steht der Begriff auch für… … Deutsch Wikipedia

Public Private Partnership — Dieser Artikel oder Absatz stellt die Situation in Deutschland dar. Hilf mit, die Situation in anderen Ländern zu schildern. Als Public Private Partnership (PPP), auch Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP), wird die Mobilisierung privaten… … Deutsch Wikipedia

public-private partnership — Britain accepting private finance and management for a public service Having long opposed privatization when out of office, Labour needed a new term for it when elected: A CDC public private partnership (new speak for privatization)… … How not to say what you mean: A dictionary of euphemisms

public-private partnership — viešojo ir privataus sektorių partnerystė statusas T sritis Politika apibrėžtis Netradicinis viešojo pirkimo būdas, kai sudaroma ilgalaikė viešojo ir privataus sektoriaus sutartis dėl viešosios infrastruktūros sukūrimo ar viešųjų paslaugų teikimo … Politikos mokslų enciklopedinis žodynas

public–private partnership — (PPP) Formal partnerships between government agencies and private firms that are formed to deliver a policy or manage a specific initiative, be it small or large scale. Usually the money derives from the private sector but the risks involved… … Glossary of UK Government and Politics

Источник

СОДЕРЖАНИЕ

Определение

Например, ОЭСР официально определяет государственно-частное партнерство как «долгосрочные договорные отношения между правительством и частным партнером, в соответствии с которыми последний предоставляет и финансирует государственные услуги с использованием основных средств, разделяя связанные с этим риски».

По словам Дэвида Л. Веймера и Эйдана Р. Вининга, «P3 обычно включает в себя финансирование, строительство или управление проектом частным лицом в обмен на обещанный поток платежей напрямую от правительства или косвенно от пользователей в течение прогнозируемого срока действия проекта. или какой-то другой указанный период времени ».

Дебаты о приватизации

Сторонники P3 обычно занимают позицию, что P3 не являются приватизацией, в то время как противники P3 утверждают, что это так. Канадский союз государственных служащих описывает P3S как «приватизации по скрытности».

Происхождение

Финансирование

Спецмашина

Как правило, консорциум частного сектора формирует специальную компанию, называемую специализированным транспортным средством (SPV), для разработки, строительства, обслуживания и эксплуатации актива в течение периода действия контракта. В случаях, когда государство инвестировало в проект, ему обычно (но не всегда) выделяется доля участия в SPV. Консорциум обычно состоит из строительного подрядчика, обслуживающей компании и одного или нескольких инвесторов в акционерный капитал. Два первых, как правило, являются держателями акций проекта, которые принимают решения, но выплачиваются только после выплаты долгов, а вторые являются кредитором проекта (держателем долга).

Именно SPV подписывает контракт с государством и субподрядчиками на строительство объекта и последующее его обслуживание. Типичным примером ГЧП может быть здание больницы, которое финансируется и построено частным застройщиком, а затем сдано в аренду руководству больницы. Затем частный застройщик выступает в роли арендодателя, обеспечивая уборку и другие немедицинские услуги, в то время как сама больница предоставляет медицинские услуги.

SPV связывает вместе фирмы, ответственные за этап строительства и этап эксплуатации. Следовательно, на стадии строительства есть сильные стимулы для инвестиций по сравнению с стадией эксплуатации. Эти инвестиции могут быть желательными, но также могут быть нежелательными (например, когда инвестиции не только снижают эксплуатационные расходы, но и снижают качество обслуживания).

Финансовые партнеры

Правительство

Прибыль

Частные монополии, создаваемые ГЧП, могут порождать рентоориентированное поведение, что приводит к росту затрат для пользователей и / или налогоплательщиков на этапе эксплуатации проекта.

Некоторые государственно-частные партнерства, когда речь идет о разработке новых технологий, включают соглашения о распределении прибыли. Обычно это предполагает разделение доходов между изобретателем и общественностью после коммерциализации технологии. Соглашения о распределении прибыли могут действовать в течение фиксированного периода времени или бессрочно.

Обоснования P3

Со временем использование ГЧП было оправдано по-разному. Защитники обычно утверждают, что ГЧП позволяют государственному сектору использовать опыт и эффективность, которые частный сектор может привнести в предоставление определенных объектов и услуг, которые традиционно закупались и предоставлялись государственным сектором. С другой стороны, критики предполагают, что ГЧП являются частью идеологической программы, направленной на приватизацию государственных услуг для получения прибыли частных предприятий.

Забалансовый учет

ГЧП часто структурированы таким образом, что заимствования для проекта не появляются в балансе государственного сектора, стремящегося сделать капитальные вложения. Скорее всего, заем берет на себя частный сектор, реализующий проект, с явной дополнительной гарантией кредита со стороны государственного органа или без таковой. В проектах ГЧП, где предполагается, что стоимость использования услуги будет нести исключительно конечный пользователь или через аренду, выставляемую правительству каждый год на этапе эксплуатации проекта, ГЧП, с точки зрения государственного сектора, « забалансовый » метод финансирования поставки новых или отремонтированных активов государственного сектора.

По проектам ГЧП, где государственный сектор намеревается компенсировать частному сектору за счет платежей за доступность после создания или возобновления механизма, финансирование, с точки зрения государственного сектора, «на балансе». По мнению сторонников ГЧП, государственный сектор будет регулярно извлекать выгоду из значительных отложенных денежных потоков. Эта точка зрения была опровергнута в ходе исследования, которое показывает, что большинство проектов ГЧП в конечном итоге обходятся значительно дороже, чем традиционные государственные.

Стоимость проекта

Эффективность ГЧП как предприятия по экономии затрат была опровергнута многочисленными исследованиями. Исследования показали, что в среднем правительства платят больше за проекты ГЧП, чем за традиционные проекты, финансируемые государством. Более высокая стоимость P3 объясняется следующими системными факторами:

Иногда частным партнерам удается преодолеть эти затраты и предоставить проект дешевле для налогоплательщиков. Это можно сделать, срезая углы, спроектировав проект так, чтобы он был более прибыльным на этапе эксплуатации, взимая плату с пользователей и / или монетизируя аспекты проектов, не охваченных контрактом. Для школ P3 в Новой Шотландии этот последний аспект включал ограничение использования школьных полей и внутренних стен, а также взимание платы за доступ к объектам в нерабочее время для общественных групп в 10 раз больше, чем для школ без P3.

В Онтарио обзор 28 проектов в 2012 году показал, что затраты на традиционные проекты с государственными закупками были в среднем на 16% ниже, чем на ГЧП. В отчете Генерального аудитора Онтарио за 2014 год говорится, что провинция переплатила на 8 миллиардов долларов через ГЧП.

Цена денег

Организаторы проектов часто заключают контракты с подразделением ГЧП или одной из бухгалтерских фирм Большой четверки для проведения оценки соотношения цены и качества. Поскольку эти фирмы также предлагают консультационные услуги по ГЧП, они кровно заинтересованы в том, чтобы рекомендовать вариант ГЧП по сравнению с традиционным методом государственных закупок. Отсутствие прозрачности в отношении отдельных проектов ГЧП затрудняет подготовку независимых оценок соотношения цены и качества.

В ряде австралийских исследований ранних инициатив по продвижению частных инвестиций в инфраструктуру был сделан вывод о том, что в большинстве случаев предлагаемые схемы уступали стандартной модели государственных закупок, основанной на построении государственных активов на конкурсных торгах. В 2009 году Казначейство Новой Зеландии в ответ на запросы правительства новой Национальной партии выпустило отчет о схемах ГЧП, в котором был сделан вывод о том, что «существует мало надежных эмпирических данных о затратах и ​​выгодах ГЧП» и что «существуют другие способы. получения финансирования от частного сектора », а также что« преимущества ГЧП должны быть сопоставлены с вытекающими из них сложностями и жесткостью контрактов ».

В Соединенном Королевстве многие программы частных финансовых инициатив значительно превышали бюджет и не обеспечивали соотношения цены и качества для налогоплательщиков, при этом отмена некоторых проектов обходилась дороже, чем завершение. Углубленное исследование, проведенное Национальным аудиторским бюро Соединенного Королевства, показало, что модель инициативы частного финансирования оказалась более дорогостоящей и менее эффективной для поддержки больниц, школ и другой общественной инфраструктуры, чем государственное финансирование. Специальный комитет казначейства заявил, что «ЧФИ не более эффективны, чем другие формы заимствования, и то, что они защищают налогоплательщика от риска, было« иллюзией ».

Переход риска

Одним из основных аргументов в пользу P3 является то, что они предусматривают передачу риска : Частный партнер принимает на себя риски в случае перерасхода средств или неудач проекта. Методы оценки соотношения цены и качества в значительной степени зависят от переноса рисков, чтобы продемонстрировать превосходство P3. Однако P3 по своей сути не снижают риск, они просто перекладывают ответственность, и частный сектор берет на себя этот риск за счет затрат для налогоплательщика. Если стоимость передачи риска оценивается слишком высоко, то государство переплачивает за проекты P3.

Между прочим, в отчете парламента Великобритании за 2018 год подчеркивается, что некоторые частные инвесторы получили большую прибыль от сделок ГЧП, что свидетельствует о том, что департаменты переплачивают за передачу рисков проектов частному сектору, что является одним из заявленных Минфином преимуществ ГЧП.

С другой стороны, Эллисон Поллок утверждает, что во многих проектах ЧФО риски фактически не передаются частному сектору, и, основываясь на результатах исследования Поллока и других, Джордж Монбиот утверждает, что расчет риска в проектах ЧФИ очень субъективен. и склоняется в пользу частного сектора:

Когда частные компании берутся за проект ЧФИ, считается, что они принимают на себя риски, которые в противном случае несло бы на себя государство. Эти риски имеют свою цену, которая, как оказалось, в значительной степени зависит от желаемого результата. Статья в British Medical Journal показывает, что до того, как риск был оценен, схемы больниц, которые он изучал, были бы построены гораздо дешевле за счет государственных средств. После того, как риск был оценен, все они склонились к противоположному. в некоторых случаях менее чем на 0,1%.

После инцидента в Королевском лазарете Эдинбурга, когда хирурги были вынуждены продолжить операцию на сердце в темноте из-за отключения электричества, вызванного операционной компанией Consort PFI, Дэйв Уотсон из Unison раскритиковал то, как работает контракт PFI:

Это дорогостоящий и неэффективный способ предоставления услуг. Это означает передачу риска, но когда что-то идет не так, риск остается за государственным сектором и, в конце концов, за обществом, потому что компании рассчитывают получить деньги. Совет по здравоохранению теперь должен искать выход из этой неудавшейся договоренности с Consort и, по крайней мере, попытаться вернуть управление объектами обратно в штат.

Подотчетность и прозрачность

Одним из основных недостатков государственно-частного партнерства является отсутствие подотчетности и прозрачности, связанных с этими проектами. Одна из причин, по которой доказательства эффективности ГЧП часто недоступны, заключается в том, что большая часть финансовых деталей P3s находится под завесой положений о коммерческой конфиденциальности и недоступна для исследователей и общественности. Во всем мире противники P3 запустили судебные процедуры для доступа к более обширной проектной документации P3, чем ограниченные сводные таблицы, доступные на веб-сайтах проекта. Когда они добиваются успеха, документы, которые они получают, часто сильно редактируются.

Опрос городских менеджеров в США в 2007 году показал, что общины часто не в состоянии в достаточной мере отслеживать ГЧП: «Например, в 2002 году только 47,3% менеджеров, работающих с частными фирмами в качестве партнеров по доставке, сообщили, что они оценивают предоставление этих услуг. К 2007 году этот показатель снизился. до 45,4%. Мониторинг эффективности является общей проблемой в этих опросах и в научной критике этих механизмов «.

Секторов

Услуги водоснабжения

Транспорт

Медицинские услуги

Более двух десятилетий государственно-частные партнерства использовались для финансирования инфраструктуры здравоохранения. В Канаде они составляют 1/3 всех проектов P3 по всей стране. Правительства обратились к модели ГЧП в попытке решить более серьезные проблемы в сфере оказания медицинской помощи. Однако было показано, что разработка и поддержание некоторых связанных со здравоохранением ГЧП обходится значительно дороже, чем те, которые разрабатываются с помощью традиционных государственных закупок.

Институциональная поддержка

Помимо поддержки национальных правительств и финансовых компаний, ГЧП продвигают следующие учреждения:

Единицы ГЧП

Бухгалтерские фирмы

Международные институты

Внешняя политика США

Модели доставки

Существует множество типов и моделей ГЧП, ниже приводится неполный список некоторых из них:

Другие типы

В то время как долгосрочные инфраструктурные проекты составляют основную часть P3 во всем мире, существуют и другие типы государственно-частного партнерства для различных целей и субъектов.

Монетизация активов

Глобальное государственно-частное партнерство

Рыночное предложение

Государственно-частно-общественные партнерства

Связь с социальным воздействием

Источник

Public Private Partnership

Смотреть что такое «Public Private Partnership» в других словарях:

Public-private partnership — (PPP) describes a government service or private business venture which is funded and operated through a partnership of government and one or more private sector companies. These schemes are sometimes referred to as PPP or P3.In some types of PPP … Wikipedia

public private partnership — (PPP) A range of business structures and partnership arrangements involving government and private sector, from PFI (private finance initiative) to joint ventures and concessions, outsourcing and the sale of equity stakes in state owned… … Law dictionary

public-private partnership — ➔ partnership * * * public private partnership UK US noun [C] (ABBREVIATION PPP, P3) GOVERNMENT ► an arrangement where a government and a profit making company invest in and work on an activity together: »A public private partnership wil … Financial and business terms

public private partnership — UK US noun [uncountable] business a system in which private companies work with the government to provide public services such as health services Thesaurus: government programmes and policieshyponym … Useful english dictionary

Public-Private-Partnership — Als Public Private Partnership (Abkürzung PPP), auch Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP), wird die Mobilisierung privaten Kapitals und Fachwissens zur Erfüllung staatlicher Aufgaben bezeichnet. Im weiteren Sinn steht der Begriff auch für… … Deutsch Wikipedia

Public-private partnership — Als Public Private Partnership (Abkürzung PPP), auch Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP), wird die Mobilisierung privaten Kapitals und Fachwissens zur Erfüllung staatlicher Aufgaben bezeichnet. Im weiteren Sinn steht der Begriff auch für… … Deutsch Wikipedia

Public Private Partnership — Dieser Artikel oder Absatz stellt die Situation in Deutschland dar. Hilf mit, die Situation in anderen Ländern zu schildern. Als Public Private Partnership (PPP), auch Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP), wird die Mobilisierung privaten… … Deutsch Wikipedia

public-private partnership — Britain accepting private finance and management for a public service Having long opposed privatization when out of office, Labour needed a new term for it when elected: A CDC public private partnership (new speak for privatization)… … How not to say what you mean: A dictionary of euphemisms

public-private partnership — viešojo ir privataus sektorių partnerystė statusas T sritis Politika apibrėžtis Netradicinis viešojo pirkimo būdas, kai sudaroma ilgalaikė viešojo ir privataus sektoriaus sutartis dėl viešosios infrastruktūros sukūrimo ar viešųjų paslaugų teikimo … Politikos mokslų enciklopedinis žodynas

public–private partnership — (PPP) Formal partnerships between government agencies and private firms that are formed to deliver a policy or manage a specific initiative, be it small or large scale. Usually the money derives from the private sector but the risks involved… … Glossary of UK Government and Politics

Источник

Public-Private Partnerships

What Are Public-Private Partnerships?

Public-private partnerships involve collaboration between a government agency and a private-sector company that can be used to finance, build, and operate projects, such as public transportation networks, parks, and convention centers. Financing a project through a public-private partnership can allow a project to be completed sooner or make it a possibility in the first place. Public-private partnerships often involve concessions of tax or other operating revenue, protection from liability, or partial ownership rights over nominally public services and property to private sector, for-profit entities.

Key Takeaways

Private Finance Initiatives & Public-Private Partnerships

How Public-Private Partnerships Work

A city government, for example, might be heavily indebted and unable to undertake a capital-intensive building project, but a private enterprise might be interested in funding its construction in exchange for receiving the operating profits once the project is complete.

Public-private partnerships typically have contract periods of 25 to 30 years or longer. Financing comes partly from the private sector but requires payments from the public sector and/or users over the project’s lifetime. The private partner participates in designing, completing, implementing, and funding the project, while the public partner focuses on defining and monitoring compliance with the objectives. Risks are distributed between the public and private partners through a process of negotiation, ideally though not always according to the ability of each to assess, control, and cope with them.

Although public works and services may be paid for through a fee from the public authority’s revenue budget, such as with hospital projects, concessions may involve the right to direct users’ payments—for example, with toll highways. In cases such as shadow tolls for highways, payments are based on actual usage of the service. When wastewater treatment is involved, payment is made with fees collected from users.

Public-private partnerships are typically found in transport and municipal or environmental infrastructure and public service accommodations.

Advantages and Disadvantages of Public-Private Partnerships

Partnerships between private companies and governments provide advantages to both parties. Private-sector technology and innovation, for example, can help improve the operational efficiency of providing public services. The public sector, for its part, provides incentives for the private sector to deliver projects on time and within budget. In addition, creating economic diversification makes the country more competitive in facilitating its infrastructure base and boosting associated construction, equipment, support services, and other businesses.

There are downsides, too.

The private partner may face special risks from engaging in a public-private partnership. Physical infrastructure, such as roads or railways, involve construction risks. If the product is not delivered on time, exceeds cost estimates, or has technical defects, the private partner typically bears the burden. In addition, the private partner faces availability risk if it cannot provide the service promised. A company may not meet safety or other relevant quality standards, for example, when running a prison, hospital, or school. Demand risk occurs when there are fewer users than expected for the service or infrastructure, such as toll roads, bridges, or tunnels. However, this risk can be shifted to the public partner, if the public partner agreed to pay a minimum fee no matter the demand.

Public-private partnerships also create risks from the general public’s and taxpayers’ point of view. Private operators’ partnership with the government may insulate them from accountability to the users of the public service for cutting too many corners, providing substandard service, or even violating peoples’ civil or Constitutional rights. At the same time, the private partner may enjoy a position to raise tolls, rates, and fees for captive consumers who may be compelled by law or geographic natural monopoly to pay for their services.

Lastly, as with any situation where ownership and decision rights are separated, public-private partnerships can create complex principal-agent problems. This may facilitate corrupt dealings, pay-offs to political cronies, and general rent seeking activity by attenuating the link between the private parties who make important decisions over a project, from which they stand to benefit, and accountability to the taxpayers who foot at least part of the bill and who may be left holding the bag in terms of ultimate liability for the project’s outcome.

Public-Private Partnership Examples

Public-private partnerships are typically found in transport infrastructure such as highways, airports, railroads, bridges, and tunnels. Examples of municipal and environmental infrastructure include water and wastewater facilities. Public service accommodations include school buildings, prisons, student dormitories, and entertainment or sports facilities.

Источник