зачем нужна городская дума
Что такое Дума и зачем она нужна?
И могут ли депутаты влиять на чиновников?
Судя по комментариям в соцсетях, в Новочеркасске всё ещё немало людей, не отличающих органы власти друг от друга, а местных парламентариев – от их федеральных коллег. Специально для них – наша новая рубрика «Часто задаваемые вопросы». И сегодня мы поговорим о том, для чего существует новочеркасский парламент, и чем он занимается.
Администрация и городская Дума – не одно и то же?
Нет. И то, и то – органы местного самоуправления, но функции и полномочия у них разные. В отличие от администрации, задача которой сводится к непосредственному управлению городским хозяйством, Дума является представительным органом муниципального образования. Это означает, что новочеркасский парламент уполномочен представлять интересы горожан и принимать от их имени решения и нормативные акты, действующие на территории казачьей столицы.
Как это выглядит на практике? Администрация, и только она, решает все вопросы, связанные с жизнеобеспечением казачьей столицы. Строительство и ремонты, асфальтирование дорог и качество оказания медицинской помощи – ответственность за эти и многие другие насущные вопросы несут именно чиновники. Депутаты в свою очередь выполняют роль связующего звена между горожанами и исполнительным органом местного самоуправления и указывают администрации, на какие проблемы стоит обратить внимание в первую очередь.
К исключительным полномочиям Думы, закреплённым местными нормативно-правовыми актами, относятся принятие и корректировка «городской Конституции» – Устава Новочеркасска, утверждение стратегии социально-экономического развития – в этом документе подробно расписывается, как городу предстоит жить и расти на протяжении нескольких лет, распределение средств городского бюджета. Да, именно депутаты решают, дать или не дать денег на выполнение тех или иных работ, а часто – сами предлагают предусмотреть расходы на решение важнейших городских проблем. Дума ведает и вопросами определения порядка и распоряжения муниципальным имуществом, устанавливает, меняет, а в отдельных случаях и отменяет местные налоги и сборы и, конечно, контролирует работу администрации и должностных лиц по решению вопросов городского значения.
То есть депутаты могут влиять на работу чиновников?
Этот вопрос – один из самых популярных и именно из-за него часто возникает настоящая путаница! Начнём с главного: Дума не вправе указывать руководителям и работникам администрации города, что и как им делать. Такие полномочия есть только у их непосредственного руководителя исполнительного органа местного самоуправления – главы администрации или как его ещё называют сити-менеджера. Депутатский корпус может лишь рекомендовать администрации предпринять те или иные шаги. Если чиновники по каким-либо причинам эти рекомендации игнорирует, наказать их депутаты не могут – механизмов наказания в этом случае фактически не существует. Но это вовсе не означает, что должностным лицам администрации всё сходит с рук. На помощь парламентариям приходят гласность и настойчивость. Раз за разом рассматривая тот или иной вопрос на заседаниях профильных комиссий и понимая его на думских заседаниях, народные избранники привлекают внимание к проблеме – и, в конце концов, заставляют чиновников реагировать.
Непосредственно влиять на администрацию Дума может при работе над городским бюджетом, проект которого депутаты утверждают каждый год. Если содержание главного финансового документа не устраивает парламентариев и не учитывает основных просьб горожан, народные избранники могут его просто не принимать. Поэтому в ходе предварительной работы над проектом Дума вносит множество предложений и замечаний, которые учитываются исполнительным органом местного самоуправления при вёрстке «полной версии».
В частном порядке многие народные избранники используют своё право на депутатский запрос. Яркие выступления и эмоциональные посты в социальных сетях – дело хорошее, но любой мало-мальски опытный депутат знает: так проблемы не решаются. Главные инструменты – это бланк и ручка, позволяющие парламентарию запросить необходимую информацию, пожаловаться, настоять на принятии необходимых мер. Ответ на свой запрос депутат, как и любой другой гражданин получает в течении 30 дней. Почему это работает? В первую очередь, потому что запрос – это документ. Чиновники и городские службы по закону обязаны его отработать, а иной раз – и не единожды к нему вернуться. С устными заявлениями и комментариями в интернете это, увы, не работает, и если народный избранник активен преимущественно в сети, он помогает скорее себе, чем избирателям. Хотите, чтобы ваш вопрос решили? Просите Вашего депутата писать письма!
Если вы хотите задать свой вопрос о работе городской Думы и входящих в её состав депутатов – пишите нам на электронный адрес dumanovoch@mail.ru, указав в теме письма название нашей новой рубрики «Часто задаваемые вопросы». Мы также ждём ваших комментариев в наших аккаунтах в социальных сетях Facebook и Instagram.
Видео
ГОРОДСКАЯ ДУМА. FAQ. Часть 1
Зачем нужна такая дума как московская? Это же фарс полный!
Московский «городской парламент» – пожалуй, самое карикатурное и бессмысленное заведение такого рода в стране. По идее (про которую все давно забыли), городское Собрание депутатов – что-то типа постоянного совещания авторитетных в городе людей, которые прежде всего следят за правильным расходованием городского бюджета. А также сами этот бюджет и верстают, исходя из своего понимания, что городу прежде всего нужно, а что может и подождать.
Бюджет Москвы на сегодня – более 2,7 трлн. рублей в год, или примерно 41 млрд. долларов. Для сравнения – весь бюджет России – 15 трлн. рублей, то есть бюджет Москвы составляет порядка 20% от всероссийского (при том, что в Москве, даже после ее расширения до «новой Москвы», проживает лишь 8% населения России).
Составлять, проверять и распределять бюджет в размере аж 41 млрд. долл., поддерживающий функционирование огромного мегаполиса – задача не из легких и к тому же очень конфликтная. Любые три читателя, предложи им выработать приоритеты в финансировании города, имея под рукой такие деньги, через полчаса передерутся. И ясно, что работа эта огромная, требующая полной отдачи от депутата.
Тем забавнее выглядит Мосгордума – особенно после собянинской реформы 2014 года.
Во-первых, МГД очень маленькая. В ней всего 45 человек: один депутат представляет 190 тысяч избирателей. Ни в одном субъекте федерации нет такого соотношения. Получается – почти по миллиарду долл. на одного депутата в год. Распределяй!
Вторая особенность еще забавней: Мосгордума – это собрание депутатов на непрофессиональной основе! Большая их часть не получает зарплат и все 5 лет депутатского срока продолжает трудиться на своей основной работе. В Думу же депутаты приезжают несколько раз в месяц в порядке хобби. Прямо по Маяковскому: «Землю попашет, попишет стихи». Городской бюджет на год – огромный фолиант, который и листать-то замаешься; но, конечно, любой депутат – сверхчеловек, которому ничего не стоит его прочесть в свободное от работы время и иметь о нем квалифицированное суждение!
Еще одна пикантная деталь – кто такие депутаты МГД. Среди них половина – главврачи городских больниц и поликлиник, а также директора школ. Которые, как уже было сказано, продолжают трудиться на своих рабочих местах. Другими словами, все они по факту – подчиненные мэра Собянина. Одних он контролирует через Департамент Здравоохранения, других – через Департамент Образования. Конфликт интересов? Да что вы! Людям ведь в России невдомек, что единственный смысл «разделения властей» на исполнительную (мэрия) и законодательную (МГД) – чтобы меньше воровали: одни не могут тратить, но определяют на что и как, а другие могут тратить, но не могут определять, как и на что. В Москве же никакого разделения по факту нет – в Думе заседают подчиненные мэра. И никого это, что называется, «не парит».
Естественно, депутаты, «распределяющие» каждый год 41 млрд. долларов в качестве общественной нагрузки в свободное от работы время, на деле ничего не распределяют, а просто послушно голосуют за все документы (и прежде всего бюджет), составленные в мэрии. Быстро проголосовал – весь день свободен! Вникать же подчиненные Собянина ни во что не могут, даже если бы и хотели – банально времени на это нет.
Говоря проще: Мосгордума – орган абсолютно декоративный. Ни на что не влияет и влиять не может, туда просто пару раз в месяц заезжают депутаты и голосуют за все, что им привезли «от Собянина». Если бы документы от Собянина никуда бы не возили, а прямо в мэрии ставили бы лиловые штампы «принято!» – никто бы не заметил разницы.
Вопрос – зачем нужна такая Дума? Ответ: как любой симулякр, она нужна с единственной целью – занимать место настоящей. Представим, что ее бы не было вообще; через какое-то время горожане стали бы чувствовать смутное беспокойство: «А что же, Собянин сам определяет, куда тратить наши городские деньги, и сам же тратит? Но это же неправильно! Во всем мире не так! Должен же быть горсовет, который мэра контролирует и сам формирует бюджет города!» В общем, начался бы ненужный шум.
А так – все в порядке. Вы спрашиваете: где Дума? Да вот же она! Стоит. Кабинеты депутатов, зал заседаний – всё как положено. И депутаты – вот они. 45 штук, полный комплект. Спите спокойно, дорогие граждане олухи!
Зачем люди становятся городскими депутатами? (2 фото)
Не вызывает вопросов желание стать депутатом областным или народным избранником мегаполиса. Здесь также на кону огромные деньги, пусть и не сопоставимые с доходами депутата Госдумы. Но лишь за голосование о выделении муниципальной земли конкретному застройщику можно заработать на приличный домик в деревне.
Но совсем непонятно для чего людям стремиться стать депутатами Думы маленьких городков, таких как уральская Верхняя Салда. Население сорок тысяч человек. Бюджет дотационный. Никаких, казалось бы привилегий. Зато скучные обязанности раз в месяц ходить на работу депутатских комитетов и голосовать на заседаниях городской Думы.
Нет, тут тоже всё может быть логично, если у депутата есть собственная техника для расчистки снега или личный асфальтовый заводик. Но зачем, казалось, быть депутатом, если тебя зовут Хельге Бузунов? Ты издаешь местную газетенку «Биржа новостей». А еще управляешь ТСЖ, в который входят многоквартирные дома, постаревшие ещё в прошлом веке? Какой смысл от заседаний в городской Думе?
Между тем, смысл, как и выгода в этом есть. Дым, конечно, пожиже, нежели в Государственной или областной Думе, но принцип тот же самый.
Хельге Бузунов берётся лоббировать интересы местных коммерсантов. За небольшую мзду вносит в городскую Думу инициативу о том, что именно его клиенту нужно отдать подряд на утренний рейс в Екатеринбург, а не реформируемому городскому АТП. Или предложение о том, что администрации Верхней Салды необходимо проложить электролинию и построить дорогу в деревню, где живет один человек, который хочет продать там свой дом.
Когда депутаты отклоняют странные инициативы Хельге Бузунова и они не выносятся на заседания городской Думы, то он начинает писать «разоблачительные» статьи в своей газете «Биржа новостей» про бездушных чиновников, крохоборов и бюрократов. Полноценную оплату своих услуг он не получит: ведь рейс в Екатеринбург не отдали коммерсанту, чьи интересы Хельге лоббировал, и новую дорогу с электролинией к одинокому коттеджу не проложили. Но и аванс отдавать не придется. Ведь Хельге Бузунов старался и сделал всё, что мог.
Девять наивных вопросов о депутатах и Думе
Выборы в городскую Думу седьмого созыва, которые состоятся 13 сентября, войдут в историю как рекордные.
Подписывайтесь на НР в
За 35 мандатов борется беспрецедентное число их соискателей – 197.
Такого массового похода в Думу еще не бывало. Есть округа наиболее популярные, где получается по 11, по 9 человек на место. В среднем же на одно депутатское кресло претендуют 5-6 человек.
В связи с этим у жителей города возникает множество вопросов. Ответы на часто встречающиеся дал руководитель пресс-службы Гордумы Виктор Пятков.
Зачем вообще нужны депутаты и городская Дума?
– Чтобы мы с вами, уважаемые новороссийцы, жили по законам, которые местная власть принимает с учетом вашего мнения. Депутат – представитель населения. Поэтому объединяющая депутатов Дума называется представительным органом местного самоуправления.
Большинство административных актов, регламентирующих нашу жизнь, обсуждаются в Думе, и только в случае их одобрения депутатами они становятся обязательными для исполнения. Более того, именно Гордума сегодня избирает главу города, олицетворяющего исполнительную власть.
Если так много людей стремятся в депутаты, то, наверное, за работу им хорошо платят?
– Заработную плату депутаты не получают. Единственная должность, для которой оплата предусмотрена, у председателя городской Думы, главы представительной власти.
Сколько времени у депутата в среднем занимает работа в Думе?
– Городская Дума заседает раз в месяц. Существуют еще внеочередные заседания.
Помимо этого депутаты работают в 8 профильных комитетах, где обсуждают связанные с жизнедеятельностью города и жизнью новороссийцев вопросы. Я через запятую перечислю их тематику: транспорт, связь, промышленность, финансово-бюджетная политика, здравоохранение, образование, социальная помощь, законность и правопорядок, ЖКХ, сельское хозяйство, туризм и спорт, а также торговля и потребительский рынок, земельные отношения.
Обсуждение каждого вопроса на заседании комитета завершается рекомендацией в адрес Думы – принимать или отклонить предлагаемое решение. Каждый депутат работает в двух-трех комитетах. Вот и считайте, сколько времени займут только заседания.
Кроме того, для изучения той или иной проблемы депутаты включаются в работу выездных комиссий, как правило, совместно со специалистами администрации города, общественниками.
Если тема сложная, народному избраннику придется запросить документы, чтобы разобраться, к примеру, в схемах застройки, кадастровых планах и прочем, если речь, скажем, идет о незаконной застройке, каком-либо земельном споре, незавершенном строительстве. Отстаивая интересы обманутых дольщиков, депутаты Гордумы шестого созыва дотошно изучали договоры долевого участия и прочую документацию, неоднократно выезжали на объекты. Была проведена кропотливая работа в интересах пострадавших вкладчиков. Понадобилось погружение в проблему не на один день.
Также депутаты работают в тесном контакте с общественниками, председателями ТОС и Координационных советов, ведут приемы жителей, оказывают помощь многодетным семьям и жителям, попавшим в сложную ситуацию. Депутат должен быть готов поучаствовать в субботнике, оказать помощь в благоустройстве двора или скверика на своем округе, побывать на юбилее района, не забыть поздравить своих жителей с важными датами, как общими, так и семейными
торжествами.
Готовы быть со своими избирателями в таком контакте? Чувствуете в себе неиссякаемый запас сил и энергии? Уверены, что ваша семья и дети с пониманием отнесутся к такой вашей нагрузке? Наверное, такие вопросы должен задать себе тот, кто включился в предвыборную гонку.
Должен ли депутат быть готов пожертвовать личными средствами ради избирателей?
– Да, и если судить по Думе шестого созыва, очень многие тратили собственные деньги. Так, например, когда в связи с пандемией коронавируса начался карантин, депутаты приобретали продукты для социально незащищенных жителей и развозили помощь людям. Многие купили компьютеры, ноутбуки для детей из малообеспеченных семей, оплатили Интернет. Ведь учеба онлайн невозможна без наличия современной техники.
Кроме того, ежегодно из бюджета города формируются избирательные фонды депутатов, обычно получалось 1,5 миллиона рублей на каждого. Эти средства, как правило, идут на решение глобальных проблем округа. В основном, на ЖКХ: канализацию, водоснабжение, благоустройство и так далее. Асфальтирование дорог, дворов, организация пешеходных зон тоже может быть сделана за счет денег из депутатского фонда. Ежегодно депутаты оказывают поддержку школам и детским садикам своего округа, другим учреждениям соц-сферы, организуют строительство детских площадок. Но средства из фонда – планируемые расходы. А бывают ситуации, когда надо срочно помочь.
Зачем депутату помощники?
– Депутат должен быть в курсе проблемных вопросов своего округа, знать людей, семьи, остро нуждающиеся в помощи. Многие вопросы депутату необходимо выносить на общегородской уровень. Быть в курсе всех событий и проблем непросто, поэтому у народных избранников есть помощники, часто они ведут приемы жильцов, ходят по домам и дворам, ведь одному человеку физически невозможно все осилить.
Помощникам заработная плата также не предусмотрена. Как правило, это добровольцы, общественники, которые являются единомышленниками депутата и работают, что называется, за идею.
Некоторые помощники настолько хорошо изучили округ, его проблемы, что почувствовали в себе силы и желание стать депутатами городской Думы.
Зачем в Думу идут безработные?
– Безработный безработному – рознь. Это не обязательно тунеядец. На сайте муниципальной избирательной комиссии www. ikmo-n.ru можно посмотреть послужной список кандидата, выяснить, где он учился, трудился и так далее. Возможно, человек временно остался без рабочего места, либо такова была воля обстоятельств. В наше время безработный может быть и индивидуальным предпринимателем, и пенсионером с богатым жизненным опытом.
Если кандидат занимает руководящую должность, как он будет успевать выполнять еще и депутатскую работу?
– Практика показывает, что многие руководители успешно справляются с большими нагрузками, в том числе и с общественной работой. Такие люди привыкли четко планировать свой день, расписывать все по минутам и не тратить попусту драгоценное время. Трудовой день они, по привычке, начинают рано, а завершают поздно.
Может ли обычный человек «с улицы» попасть на заседание городской Думы?
– Может. Для этого на сайте Гордумы надо изучить регламент участия граждан в заседаниях Думы, заранее подать заявку – это все прописано.
Также существуют открытые заседания, например, по обсуждению бюджета, они проходят с привлечением жителей.
К каким неожиданностям должен быть готов депутат?
– К тому, что его жизнь отныне будет прозрачной. Депутаты отчитываются о своих доходах, это открытая информация, и довольно часто каждая строчка этого отчета активно обсуждается пользователями соцсетей: что было продано, что куплено и так далее.
От автора: из своей журналистской практики мы знаем, что обсуждаются доходы не только самого народного избранника, но и его второй половины. Депутату нежелательно попадать даже в самую незначительную передрягу, дорожно-транспортное происшествие или ввязываться в публичный спор. В наш век гаджетов любой поход с семьей в парк или вечеринка в ресторане легко может стать достоянием общественности. «Фильтровать» придется и собственные высказывания, чтобы потом публично не извиняться: дескать,
я не то имел в виду.
Впрочем, многие депутаты Гордумы шестого созыва и кандидаты в депутаты Думы седьмого созыва сами выкладывают свою жизнь напоказ, заведя странички в соцсетях. Другие пользователи, создав странички на тему предвыборной борьбы, предрекают очень крутую гонку, делают смелые прогнозы, вытаскивают самые неожиданные и нелицеприятные факты из прошлого некоторых кандидатов. Например, сведения о прошлых судимостях и так далее.
Городская дума
Городская дума — представительный орган власти в дореволюционных и современных российских городах и в городах республиканского подчинения Латвии, а до вступления в силу нового административно-территориального деления в 2009 году — во всех городах Латвии.
Содержание
В Российской империи
Возникла в России на основании данной 21 апреля 1785 года императрицей Екатериной II «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», которая предусматривала создание сословной «Общей городской думы». Общая дума избирала исполнительный орган, «шестигласную думу», состоявшую из городского головы и шести гласных, по одному из шести «разрядов» городских обывателей. Шестигласные думы были заменены на всесословные общие и (иногда) распорядительные думы (вначале в Петербурге (1846), Москве (1862) и Одессе), а после реформы 1870 года — городскими думами во всех городах (в небольших городах империи использовалось также упрощённое городское управление без городской думы). Закон, на основании которого было организовано городское самоуправление, именовался Городовым положением.
Современное состояние
В 1991 году был принят российский закон «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июля 1991 г. № 1550-I), который фактически разрешил создание вместо городских советов народных депутатов городских дум. В 2003 году был принят новый федеральный закон («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), в соответствии с которым в исключительной компетенции городской думы находятся:
См. также
Ссылки
Полезное
Смотреть что такое «Городская дума» в других словарях:
Городская дума — орган городского самоуправления. Учреждена в 1786 по Жалованной грамоте городам 1785. Общая городская дума состояла из гласных, избиралась на 4 года горожанами, разделёнными на 6 сословных разрядов. «Настоящие городовые обыватели» и… … Санкт-Петербург (энциклопедия)
Городская дума — орган городского самоуправления в России в 1785 1917 годах. Городская дума занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранением, хозяйственными делами; возглавлялась городским головой. Исполнительным органом городской думы была… … Политология. Словарь.
ГОРОДСКАЯ ДУМА — 1) орган городского самоуправления в России в 1785 1917 гг. Занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранением и др.и хозяйственными делами. Возглавлялась городским головой; исполнительный орган Шестигласная дума; с 1846 г. в Санкт … Юридический словарь
ГОРОДСКАЯ ДУМА — орган городского самоуправления в России в 1785 1917. Занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранением и другими хозяйственными делами. Возглавлялась городским головой; исполнительный орган Шестигласная дума; с 1846 в Санкт… … Большой Энциклопедический словарь
ГОРОДСКАЯ ДУМА — ГОРОДСКАЯ ДУМА, 1) орган городского самоуправления в 1785 1917. Занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранением и другими хозяйственными делами. Возглавлялась городским головой; исполнительный орган Шестигласная дума; с 1846 в… … Русская история
ГОРОДСКАЯ ДУМА — 1) орган городского самоуправления в России в 1785 1917 гг. Занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранения и другими хозяйственными делами; 2) в РФ с 1993 г. выборный представительный орган городов … Юридическая энциклопедия
Городская дума — «Невский проспект у Городской думы». «Невский проспект у Городской думы». Литография начала XIX в. Городская дума, орган городского самоуправления. Учреждена в 1786 по Жалованной грамоте городам 1785. Общая городская дума состояла из гласных,… … Энциклопедический справочник «Санкт-Петербург»
Городская дума — распорядительный орган городского самоуправления. Жалованная грамота императрицы Екатерины II («Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», 1785) предусматривала создание сословной Общей думы. Общая дума избиралась городскими жителями … Москва (энциклопедия)
Городская Дума — 1) орган городского самоуправления в России в 1785 1917. Занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранением и другими хозяйственными делами. Возглавлялась городским головой; исполнительный орган Шестигласная дума; с 1846 в Санкт… … Энциклопедический словарь
Городская дума — распорядительный орган городского управления в России. Впервые Г. д. учреждены в 1785 правительством Екатерины II по «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи». Горожане были разделены на 6 сословных разрядов в зависимости от… … Большая советская энциклопедия