практика деятельности органов судейского сообщества

Официальный сайт
Верховного Суда Российской Федерации

Органы судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации

От Судебной коллегии по уголовным делам

Дзыбан Александр Андреевич

Председатель Совета судей

Заслуженный юрист Российской Федерации
Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 235-СФ

Иванов Геннадий Петрович

Член Совета судей Верховного Суда Российской Федерации

Заслуженный юрист Российской Федерации
Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 235-СФ

Климов Александр Николаевич

Член Совета судей Верховного Суда Российской Федерации

Заслуженный юрист Российской Федерации
Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 235-СФ

От Судебной коллегии по экономическим спорам

Завьялова Татьяна Владимировна

Заместитель председателя Совета судей

Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 июня 2014 г. № 263-СФ

Самуйлов Сергей Владимирович

Член Совета судей Верховного Суда Российской Федерации

Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 июня 2014 г. № 263-СФ

От Судебной коллегии по административным делам

Николаева Ольга Владимировна

Член Совета судей Верховного Суда Российской Федерации

Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 282-СФ

От Судебной коллегии по гражданским делам

Пчелинцева Людмила Михайловна

Член Совета судей Верховного Суда Российской Федерации

Доктор юридических наук, профессор
Заслуженный юрист Российской Федерации
Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 384-СФ

От Судебной коллегии по делам военнослужащих

Крупнов Игорь Владимирович

Член Совета судей Верховного Суда Российской Федерации

Кандидат юридических наук
Высший квалификационный класс судьи

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 236-СФ

Положение об органах судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации

Принято общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации

1.3. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, во взаимодействии с руководством Верховного Суда, при неукоснительном соблюдении принципов гласности, независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

2.1. Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

— защита прав и законных интересов судей Верховного Суда, связанных с обеспечением их независимости, поддержанием уровня квалификации, материальной и социальной защитой судей и членов их семей;

— утверждение авторитета Верховного Суда и судебной власти, обеспечение выполнения судьями Верховного Суда требований, предъявляемых к ним кодексом судейской этики.

3. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ СУДЕЙ

3.1. Общее собрание судей является высшим органом судейского сообщества в Верховном Суде.

3.2. Общее собрание судей считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей от числа действующих судей Верховного Суда. В работе общего собрания судей могут принимать участие судьи Верховного Суда, пребывающие в отставке. Решения принимаются большинством голосов судей, участвующих в работе общего собрания.

3.3. Общее собрание судей:

— избирает делегатов на Всероссийский съезд судей Российской Федерации по установленным Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» нормам представительства;

— принимает решения по всем вопросам, относящимся к деятельности органов судейского сообщества в Верховном Суде;

— утверждает акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в Верховном Суде, и вносит в них изменения;

— избирает судей Верховного Суда в Совет судей.

3.5. Председатель общего собрания судей избирается открытым голосованием на каждом собрании большинством голосов.

4.1. Совет судей является выборным органом судейского сообщества, подотчётным общему собранию судей.

4.2. Совет судей избирается сроком на три года общим собранием судей открытым голосованием из числа выдвинутых в коллегиях (составах) судей, в том числе почётных судей Верховного Суда, с их согласия.

Совет судей избирается в количестве десяти судей Верховного Суда по следующим нормам представительства:

Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов. По истечении указанного срока полномочия Совета судей сохраняются до проведения очередного общего собрания судей.

4.3. Совет судей может осуществлять свои полномочия, если в его состав избрано не менее семи членов Совета.

4.4. Члены Совета судей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, обязаны участвовать в заседаниях и отчитываться о выполнении возложенных на них Советом судей поручений.

4.5. Полномочия члена Совета судей могут быть досрочно прекращены решением Совета судей по его инициативе или в связи с невозможностью осуществления полномочий члена Совета судей либо решением общего собрания судей по мотивированному представлению Совета судей.

4.6. Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета судей осуществляется соответствующими управлениями Верховного Суда.

Информацию для обеспечения деятельности Совета судей в соответствующее управление Верховного Суда представляет Председатель Совета судей.

4.7. Обеспечение делопроизводства, подготовка заседаний Совета судей, ведение протоколов и осуществление иных полномочий секретаря Совета судей возлагаются решением Председателя Верховного Суда или его первого заместителя на одного из работников аппарата Верховного Суда по представлению Председателя Совета судей.

— участвует в принятии решений организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности;

— вносит предложения о награждении судей и присвоении им почётных званий и квалификационных классов;

— не реже одного раза в год созывает общее собрание судей и отчитывается о своей деятельности;

— осуществляет иные полномочия по вопросам, связанным с деятельностью Совета судей.

4.9. Совет судей вправе создавать временные комиссии для проработки предложений по отдельным вопросам, связанным с решением возложенных на Совет судей задач.

4.11. Заседание Совета судей считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины его членов.

Решения принимаются простым большинством голосов членов Совета судей, участвующих в заседании.

Постановление Совета судей подписывается его председателем.

4.12. В работе Совета судей могут принимать участие и вносить предложения руководители Верховного Суда и его структурных подразделений.

5. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ

5.1. Совет судей избирает из своего состава подотчётных ему председателя и его заместителя. Член Совета судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя более двух раз подряд.

5.2. Председатель Совета судей:

— не реже четырёх раз в год созывает Совет судей, организует его работу и осуществляет руководство;

— доводит до сведения руководства Верховного Суда о принятых Советом судей решениях;

— участвует в работе Совета судей Российской Федерации и его органов;

— осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законами и настоящим положением.

5.3. В случае временного отсутствия председателя Совета судей его полномочия осуществляет заместитель председателя Совета судей.

5.4. Полномочия председателя Совета судей (его заместителя) могут быть прекращены Советом судей по его инициативе, либо в связи с невыполнением им требований настоящего положения.

6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1. Настоящее положение вступает в силу со дня его принятия.

6.2. Изменения и дополнения в Положение вносятся решением общего собрания судей, принятым большинством голосов судей, принявших участие в работе собрания.

Источник

Практика деятельности органов судейского сообщества

Статья 27. Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества

1. Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и входящими в его систему органами.

2. Совет судей Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и Высшая экзаменационная комиссия оказывают методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества в их деятельности.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 388-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Удостоверение председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации подписывается председателем Совета судей Российской Федерации.

Удостоверения членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и председателей квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации подписываются председателем Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Удостоверения членов квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации подписываются председателями соответствующих квалификационных коллегий судей.

4. Удостоверение председателя Высшей экзаменационной комиссии подписывается председателем Совета судей Российской Федерации. Удостоверения членов Высшей экзаменационной комиссии и председателей экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации подписываются председателем Высшей экзаменационной комиссии. Удостоверения членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации подписываются председателями соответствующих экзаменационных комиссий.

(п. 4 введен Федеральным законом от 06.04.2015 N 69-ФЗ)

Источник

Судейское сообщество в РФ. Органы судейского сообщества.

Судейское сообщество в Российской Федерации

Судейское сообщество в РФ образуют судьи федеральных судов всех уровней, а также судьи судов субъектов РФ.

Основные задачи органов судейского сообщества:

Взаимный контроль органов судейского сообщества

Советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии осуществляют контроль путём обмена информацией.

Совет судей Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, а также Высшая экзаменационная комиссия направляют необходимую информацию о своей деятельности соответственно в советы судей субъектов Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и в экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации.

Советы судей субъектов Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации, в свою очередь, информируют о своей деятельности Совет судей Российской Федерации, Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации и Высшую экзаменационную комиссию.

Органы судейского сообщества

Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральным законодательством.

Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

Принципы организации и деятельности органов судейского сообщества

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Совет судей Российской Федерации, советы судей субъектов Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации, Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации избираются на четыре года.
По истечении указанных сроков полномочия выборных органов судейского сообщества сохраняются до проведения очередных съезда, конференций и общих собраний судей.

Всероссийский съезд судей

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.

Решения съезда принимаются большинством голосов, если не установлен иной порядок принятия решений.

Делегаты на съезд избираются по нормам представительства.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.

Совет судей Российской Федерации

В Совете судей Российской Федерации устанавливаются нормы представительства.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей. Председатель Совета судей Российской Федерации представляет Совет судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации. Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей Российской Федерации из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.

Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Конференции судей субъектов Российской Федерации

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, а также принимать решения по вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, кроме вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Источник

Практика деятельности органов судейского сообщества

Статья 3. Органы судейского сообщества

1. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

2. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

Всероссийский съезд судей;

конференции судей субъектов Российской Федерации;

Совет судей Российской Федерации;

советы судей субъектов Российской Федерации;

общие собрания судей судов;

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации;

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

(абзац введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 388-ФЗ)

экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

(абзац введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 388-ФЗ)

3. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

4. В Верховном Суде Российской Федерации формируются общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации.

(п. 4 введен Федеральным законом от 08.12.2010 N 346-ФЗ)

Источник

Организация работы советов судей субъектов Российской Федерации

Оглавление

Правовые основы деятельности советов судей. 4

Формирование составов советов судей. 5

Структура советов судей. 7

Общие вопросы организации работы.. 9

Порядок рассмотрения вопросов и принятия решений. 14

Взаимодействие с другими органами судейского сообщества. 16

Взаимодействие с управлением Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. 20

Взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти, правоохранительными и иными государственными органами. 22

Взаимодействие с органами, обеспечивающими деятельность мировых судей в субъекте Российской Федерации. 24

Взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями и гражданами. 27

Рассмотрение обращений судей. 32

Иная деятельность советов судей. 33

Эффективность реализации поставленных перед органами судейского сообщества задач во многом зависит от правильной организации работы советов судей субъектов Российской Федерации, содействующих в регионах совершенствованию судебной системы, укреплению авторитета судебной власти и отстаивающих на местах законные интересы судей.

Такая организация должна включать в себя создание оптимальной структуры совета судей, планирование его работы, оптимизацию форм и методов деятельности, придание принятым решениям свойства обязательности исполнения, формирование конструктивного взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, государственными органами, общественностью и многое другое.

Представленные вашему вниманию методические рекомендации, разработанные в соответствии с полномочиями Совета судей Российской Федерации, предусмотренными подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», призваны помочь советам судей в решении этих задач.

Здесь обобщен опыт работы советов судей субъектов Российской Федерации, проанализированы наиболее распро­страненные проблемы, с которыми они сталкиваются, описаны пути их решения.

Уверены, что методические рекомендации «Организация работы советов судей субъектов Российской Федерации» окажутся полезными для председателей, членов советов судей, федеральных и мировых судей, работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации, а также всех лиц, заинтересованных в эффективной работе органов судейского сообщества.

Комиссия Совета судей Российской Федерации по связям с советами судей субъектов Российской Федерации

Правовые основы деятельности советов судей

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации») советы судей субъектов Российской Федерации:

1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;

2) созывают конференции судей;

3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей;

4) избирают членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями судей.

Конференции судей субъектов Российской Федерации правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации (статья 7 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

В своей деятельности советы судей руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными актами, относящимися к деятельности судейского сообщества, решениями всероссийских съездов судей, Совета судей Российской Федерации и его Президиума, конференций судей.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» деятельность органов судейского сообщества регулируется также актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Формирование составов советов судей

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 8 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Вышеуказанные нормы представительства судей определяются конференциями судей субъектов Российской Федерации с учетом количества судей и судов в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Состав совета судей формируется исходя из необходимости участия в нем судей судов всех видов и уровней на условиях соблюдения принципов паритета и равноправия его членов и, как правило, включает от 10 до 20 судей.

Кандидаты в члены совета судей выдвигаются на общих собраниях судей судов соответствующих видов и уровней с учетом установленных норм представительства.

В целях выявления подлинного волеизъявления и обеспечения гарантий его полной свободы конференцией судей проводится тайное голосование на основании представленных протоколов общих собраний.

Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов конференции, принявших участие в голосовании.

Принимая во внимание положения пункта 2 статьи 2 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», а также постановление Совета судей Российской Федерации от 19 октября 1994 года, которым советам судей субъектов Российской Федерации рекомендовано привлекать судей, находящихся в отставке и сохраняющих свою принадлежность к судейскому сообществу, к работе в его органах, в состав совета судей могут входить судьи в отставке.

Совет судей избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета и его заместителей.

Председатель совета судей и его заместители считаются избранными, если за них проголосовало более половины членов совета судей.

Член совета судей не может быть избран на должность председателя совета судей или заместителя председателя совета судей более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий члена совета судей принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей – советом судей.

Полномочия члена совета судей считаются прекращенными, если на заседании совета судей за это решение проголосовало большинство от числа членов совета судей, принявших участие в голосовании.

В период между конференциями совет судей самостоятельно избирает в свой состав новых членов вместо выбывших.

Кандидаты в члены совета судей выдвигаются в порядке, установленном для выборов на конференции судей с учетом норм представительства.

Форма голосования определяется большинством голосов членов совета судей, присутствующих на заседании.

При принятии советом судей решения о тайном голосовании предложенные кандидаты в состав совета судей включаются в бюллетень для тайного голосования.

Избранным в состав совета судей считается судья, за которого проголосовало более половины от числа членов совета судей, принявших участие в голосовании.

Порядок прекращения полномочий и избрания новых членов совета судей вместо выбывших в период между конференциями судей определяется в локальном акте.

Совет судей может осуществлять свои полномочия, если его состав сформирован не менее чем на две трети.

Председатели советов судей должны своевременно обеспечивать довыборы членов совета судей.

Структура советов судей

Основополагающим мероприятием по организации работы совета судей является разработка и утверждение его структуры.

В целях оперативного решения вопросов, не отнесенных к исключительной компетенции совета судей, с учетом количества его членов может быть сформирован президиум совета судей, который осуществляет свою деятельность между заседаниями совета судей и подотчетен ему.

Для успешной деятельности органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 91 региональным советам судей рекомендовано образовать соответствующие комиссии по отдельным направлениям своей деятельности.

Предполагается необходимым наличие следующих комиссий:

комиссии по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов;

комиссии по организационно-кадровой работе;

комиссии по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства;

комиссии по информатизации и автоматизации работы судов (рекомендована постановлением Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 года № 65);

комиссии по связям с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации;

финансовой комиссии;

комиссии по этике (рекомендована постановлением Совета судей Российской Федерации от 30 ноября 2006 года № 172);

дисциплинарной комиссии;

комиссии по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий (рекомендована постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 27 февраля 2014 года № 387).

В случае отсутствия возможности образовать вышеуказанные комиссии ввиду небольшого количества членов совета судей допускается создание комиссий, объединяющих функции двух и более вышеперечисленных комиссий, что должно быть отражено в положениях об этих органах, которые утверждаются постановлением совета судей.

В состав комиссий могут входить судьи, не являющиеся членами совета судей, а также пребывающие в отставке.

Для решения вопросов, требующих привлечения судей, не являющихся членами совета судей, работников аппаратов судов, а также специалистов других ведомств, создаются рабочие группы.

Комиссии отчитываются перед советом судей о проделанной работе ежегодно, а рабочие группы – по результатам выполнения поставленных перед ними задач.

Для эффективной реализации задач, стоящих перед советами судей, при них могут быть образованы постоянно действующие коллегиальные органы (методический совет, объединенный пресс-центр, совет ветеранов и т.д.).

Общие вопросы организации работы

Председатель совета судей руководит работой совета судей (президиума совета судей) в соответствии с утвержденным советом судей регламентом.

Председатель совета судей:

1) созывает совет судей (президиум совета судей);

2) распределяет обязанности между заместителями председателя;

3) дает поручения заместителям председателя и членам совета судей;

4) координирует деятельность комиссий и рабочих групп;

5) принимает меры к реализации решений Всероссийского съезда судей, Совета судей Российской Федерации и его Президиума;

6) подготавливает план работы на очередной отчетный период;

7) вправе участвовать в заседаниях квалификационной коллегии судей и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам;

8) информирует членов совета судей о принятых постановлениях Совета судей Российской Федерации и его Президиума;

9) организует делопроизводство;

10) представляет совет судей в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, а также в средствах массовой информации;

11) подписывает постановления совета судей (президиума совета судей);

12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и регламентом совета судей.

Председатель совета судей подотчетен совету судей.

По поручению председателя совета судей его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

Заседания совета судей (президиума совета судей) носят открытый характер.

Принимая во внимание широкие полномочия и многостороннюю деятельность совета судей, необходимо привлекать к участию в его заседаниях председателей федеральных судов, начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации (далее – управление Судебного департамента), руководителя органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, главного федерального инспектора, руководителей (представителей) органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных и иных государственных органов в субъекте Российской Федерации.

Представители средств массовой информации и общественности могут присутствовать на заседаниях совета судей (президиума совета судей) с согласия или по приглашению председателя совета судей.

Может быть принято решение о проведении закрытого заседания совета судей (президиума совета судей).

Совет судей созывается в соответствии с планом работы на текущий год (полугодие).

Проект плана работы формируется председателем совета судей на основании предложений его членов, федеральных судов, управления Судебного департамента, органа, обеспечивающего деятельность мировых судей в субъекте Российской Федерации, и утверждается на заседании совета судей.

Утвержденный план работы совета судей направляется для сведения в федеральные суды, а также в управление Судебного департамента и орган, обеспечивающий деятельность мировых судей.

Деятельность комиссий также может быть организована на плановой основе.

Статьей 4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» определены основные задачи органов судейского сообщества:

1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2) защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Указанные задачи предопределяют широкий перечень вопросов, которые должны рассматриваться советами судей.

Это вопросы, связанные с:

соблюдением судьями процессуальных сроков;

оптимизацией судебной нагрузки;

состоянием резерва кадров, профессиональной подготовкой судей и работников аппаратов судов;

формированием и исполнением бюджета федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации;

обеспечением безопасности судебной деятельности и личной безопасности судей и членов их семей;

реализацией антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

практикой применения кодекса судейской этики.

С учетом большого перечня рассматриваемых вопросов рекомендуется проводить заседания совета судей не реже одного раза в два месяца.

Президиум совета судей (при наличии) собирается по мере необходимости.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы (часть 1 статьи 31 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Создание надлежащих условий для деятельности органов судейского сообщества, в том числе для содержания их аппарата, учреждения печатных изданий органов судейского сообщества, а также финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества возлагаются на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы (часть 1 статьи 28 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Таким образом, необходимые условия для работы совета судей (президиума совета судей), его комиссий, рабочих групп, а также созданных при нем иных рабочих органов обеспечиваются управлением Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

Принимая во внимание принципы формирования составов совета судей с учетом представительства в них судей судов всех видов и уровней, целесообразным является проведение заседаний совета судей (президиума совета судей), а также размещение его аппарата в специально выделенных для этих целей помещениях управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

Оснащение вышеуказанных помещений должно в полной мере соответствовать утвержденным нормам обеспечения материально-техническими средствами советов судей.

Подготовку заседания совета судей осуществляет председатель совета судей, который определяет время и место проведения заседания совета судей, перечень лиц, подлежащих приглашению на заседание совета судей.

О времени, месте проведения заседания, а также вопросах, включенных в проект повестки дня, члены совета судей и приглашенные лица извещаются заблаговременно.

В случае необходимости может быть принято решение о проведении выездного заседания.

Также может быть проведено внеочередное заседание.

В ходе заседания совета судей (президиума совета судей) ведется протокол. При этом могут использоваться средства аудиозаписи.

Протокол заседания подписывается председателем и секретарем совета судей.

Работником аппарата совета судей, осуществляющим функции секретаря, является работник управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. В аппарат совета судей могут также входить и другие работники данного Управления. Соответствующие обязанности возлагаются на него (них) приказом начальника управления Судебного департамента.

Делопроизводство в совете судей ведется секретарем в соответствии с требованиями утверждаемой советом судей инструкции по делопроизводству.

Порядок рассмотрения вопросов и принятия решений

Порядок проведения заседаний совета судей устанавливается регламентом проведения заседаний совета судей.

Заседание совета судей (президиума совета судей) начинается с определения кворума и утверждения повестки дня.

Член совета судей может высказать замечание или предложение по любому вопросу, вносимому в повестку дня.

Члену совета судей, внесшему предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, не предусмотренных планом работы, должна быть предоставлена возможность обосновать необходимость включения их в повестку дня.

Решения о включении поступивших предложений в повестку дня заседания принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов совета судей, участвующих в заседании.

Докладчиками по вопросам, включенным в повестку заседания, осуществляется подготовка необходимых материалов, которые заблаговременно передаются секретарю совета судей для направления членам совета судей.

Совет судей (президиум совета судей) правомочен принять решение, если на его заседании присутствуют более половины его членов.

Член совета судей вправе выступить по каждому из вопросов, включенных в повестку дня.

После обсуждения проекта решения он ставится на голосование.

При открытом голосовании решения принимаются простым большинством голосов членов совета судей, присутствующих на заседании.

Совет судей (президиум совета судей) может принять решение о проведении тайного голосования по отдельному вопросу повестки дня.

Может быть принято решение о предварительном рассмотрении вопросов, включенных в повестку заседания, на президиуме совета судей (в случае наличия), в комиссиях или в созданных для этих целей рабочих группах совета судей.

Решения совета судей (президиума совета судей) принимаются в форме постановлений.

Проекты постановлений совета судей (президиума совета судей) могут быть подготовлены председателем совета судей, профильными комиссиями совета судей либо докладчиками по соответствующим вопросам.

Информация обо всех принятых постановлениях президиума совета судей (при наличии) доводится председателем совета судей до членов совета судей на его очередном заседании.

Постановления совета судей (президиума совета судей) направляются должностному лицу или органу, которому они адресованы, для исполнения (рассмотрения), а в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа, арбитражный суд субъекта Российской Федерации, управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, орган, обеспечивающий деятельность мировых судей, – для сведения.

Постановления, затрагивающие важные вопросы деятельности судейского сообщества субъекта Российской Федерации, направляются в Совет судей Российской Федерации.

Принятые советом судей постановления обязательны для судейского сообщества соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановления Совета судей Российской Федерации и его Президиума, содержащие поручения органам судейского сообщества или обращения к судам субъекта Российской Федерации, в обязательном порядке обсуждаются на заседаниях совета судей с принятием соответствующих решений.

Контроль исполнения постановлений совета судей (его президиума) осуществляется секретарем совета судей, который регулярно докладывает председателю совета судей о состоянии исполнительской дисциплины.

В случае несвоевременного исполнения или неисполнения принятых постановлений, должностные лица или представители органов, которым они были направлены, приглашаются на заседания совета судей для установления причин, препятствовавших своевременной реализации принятых решений, направляются обращения в вышестоящие органы, а также в Совет судей Российской Федерации (комиссию по связям с советами судей субъектов Российской Федерации).

Взаимодействие с другими органами судейского сообщества

Постановлением Совета судей Российской Федерации от 15 декабря 1993 года признано необходимым сотрудничество органов судейского сообщества в решении задач, стоящих перед ними.

Советы судей в пределах своей компетенции взаимодействуют с квалификационными коллегиями судей и экзаменационными комиссиями по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Заседание квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации до избрания ее председателя ведет председатель совета судей субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 года).

В соответствии с подпунктами 3-4 пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» советы судей субъектов Российской Федерации избирают судей в состав квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо судей, выбывших в период между конференциями.

Квалификационная коллегия судей информирует совет судей о дате, времени, месте заседания и подлежащих рассмотрению вопросах.

В заседаниях квалификационных коллегий судей могут участвовать, вносить предложения и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей советов судей или их представители (пункт 6 статьи 21 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», пункты 1-2 статьи 6 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей).

Таким образом, руководство совета судей может принимать участие в подборе кандидатов на должности судей и согласовании их кандидатур, проведении квалификационной аттестации судей и присвоении им квалификационных классов, а также в решении других вопросов.

Для формирования общего мнения совета судей по решению вопроса, включенного в повестку заседания квалификационной коллегии судей, он может быть предварительно рассмотрен на заседании совета судей (президиума совета судей) по предложению его председателя.

Особая роль отводится совету судей в рассмотрении вопросов о совершении судьей дисциплинарного проступка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» совет судей вправе обратиться в квалификационную коллегию судей о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка.

Порядок рассмотрения жалоб и сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка и обращения в квалификационную коллегию судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности определяется локальным актом совета судей субъекта Российской Федерации и должен соответствовать аналогичной процедуре, регламентированной постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 354, а также Положению о Дисциплинарной комиссии Совета судей Российской Федерации.

Обращение совета судей в квалификационную коллегию судей также может стать поводом для прекращения полномочий председателя, заместителя председателя суда с оставлением в должности судьи (статья 29 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей).

Члены совета судей вправе (могут) привлекаться к участию в работе комиссий, которые образуются квалификационными коллегиями судей для проведения самостоятельной проверки доводов жалоб о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступивших в ее адрес от граждан и организаций (пункт 2 статьи 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Комиссия совета судей по этике (иная комиссия, осуществляющая ее функции) по поручению совета судей (президиума совета судей) дает заключения по вопросам, связанным с применением кодекса судейской этики, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с квалификационной коллегией судей, которая в силу пункта 3 статьи 6 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей изучает и обобщает опыт своей работы в целях реализации норм кодекса судейской этики, разрабатывает рекомендации по совершенствованию деятельности.

Советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии обмениваются необходимой информацией о своей деятельности.

Советы судей субъектов Российской Федерации информируют о своей деятельности Совет судей Российской Федерации (статья 16 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Во исполнение указанных положений закона советы судей направляют в комиссию Совета судей Российской Федерации по связям с советами судей субъектов Российской Федерации ежегодно до 31 января информацию о проделанной за истекший год работе. В случае проведения в текущем году очередной конференции судей в 10-дневный срок после ее завершения дополнительно направляется в электронном виде отчет о работе совета судей, представленный на конференции судей.

Одной из форм информирования является направление в адрес Совета судей Российской Федерации пресс-релизов, информационных и новостных материалов на постоянной основе и в оперативном режиме для размещения на сайте Совета судей Российской Федерации.

Данная работа должна быть организована на основании письма Совета судей Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № С/ОВ-164 и в целях освещения общественно полезной и социально значимой деятельности судов, органов судейского сообщества, судей и работников аппаратов судов.

Взаимодействие с управлением Судебного департамента в субъекте Российской Федерации

Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента в своей деятельности руководствуются решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий.

Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации (далее – управление Судебного департамента) подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации, и его начальник ежегодно отчитывается о деятельности управления перед советом судей (статья 3, пункт 2 статьи 13, подпункт 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).

Во исполнение вышеуказанных требований закона совет судей ежегодно включает в план работы вопрос, посвященный отчету начальника управления Судебного департамента о деятельности управления.

Начальник управления Судебного департамента заблаговременно направляет в совет судей соответствующий отчет в письменный форме.

Председатель совета судей обеспечивает членам совета судей возможность заранее ознакомиться с представленной информацией.

Отчет начальника управления Судебного департамента об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности в обязательном порядке включается советом судей в повестку конференции судей.

Совет судей по предложению президиума (при наличии) или не менее одной трети состава совета судей может в любое время заслушать отчет о деятельности управления Судебного департамента или об отдельных направлениях его работы.

Совет судей содействует управлению Судебного департамента в осуществлении организационного обеспечения деятельности районных (городских) и гарнизонных военных судов, на плановой основе рассматривая вопросы исполнения в судах требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», внедрения информационно-коммуникационных технологий, использования имеющихся подсистем и модулей ГАС «Правосудие» и т.д.

Совет судей заслушивает на своих заседаниях информацию председателей федеральных судов по указанным направлениям деятельности и дает в пределах своей компетенции соответствующие поручения.

Совет судей либо его профильная комиссия также осуществляют контроль за освоением средств федерального бюджета, выделенных управлению Судебного департамента для обеспечения деятельности районных (городских) и гарнизонных военных судов, проведением государственных закупок для нужд судов, распределением в суды транспортных средств и т.д.

Начальник управления Судебного департамента назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, а также советом судей субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).

Согласование советом судей кандидатуры для назначения на должность начальника управления Судебного департамента осуществляется в следующем порядке.

Кандидат (кандидаты) на вакантную должность начальника управления Судебного департамента подает заявление в совет судей о согласовании его кандидатуры с приложением анкеты, документов об образовании, трудовой деятельности и других характеризующих материалов.

На заседании совета судей рассматриваются документы, представленные кандидатом, которому дается возможность выступить и ответить на вопросы членов совета судей.

После выступления кандидата проводится обсуждение его кандидатуры, затем вопрос о согласовании назначения кандидата на должность ставится на голосование.

Кандидатура на должность начальника управления Судебного департамента считается согласованной, если за нее проголосовало большинство членов совета судей, принявших участие в голосовании.

Согласование освобождения от должности начальника управления Судебного департамента производится аналогичным образом.

Взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти, правоохранительными и иными государственными органами

Судья вправе осуществлять взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления по вопросам права, законодательства, судебной системы, судебной практики в той мере, в какой это будет восприниматься как высказывание собственной позиции, основанной на личном опыте и знаниях в той области, в которой он специализируется, избегая при этом всего того, что может вызвать сомнения в его независимости, беспристрастности и оказать влияние на него со стороны должностных лиц указанных органов (статья 18 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года).

В целях всестороннего обсуждения и принятия компетентных решений по вопросам обеспечения безопасности судебной деятельности, судей и членов их семей, исполнения судебных актов, извещения участников судебных процессов, участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению, обеспечения деятельности мировой юстиции и т.д. представители органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных и иных государственных органов могут принимать участие в работе заседаний, совещаний, семинаров, организуемых советом судей, а также образуемых им рабочих органов.

Совет судей вправе вносить предложения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатурам представителей общественности в квалификационной коллегии судей.

В качестве представителей общественности рекомендуется предлагать кандидатуры судей в отставке, изъявивших желание участвовать в работе органов судейского сообщества.

Советы судей вправе запрашивать и получать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц сведения и документы, необходимые для их деятельности.

Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества подлежат рассмотрению в месячный срок со дня их поступления в государственные органы, общественные объединения и к должностным лицам (статья 15 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Таким образом, советам судей предоставлено право в пределах своей компетенции запрашивать в письменной форме у органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных и иных государственных органов сведения и документы, которое подразумевает наличие у вышеуказанных субъектов корреспондирующей данному праву обязанности предоставлять запрашиваемую информацию, а также рассматривать обращения и решения советов судей в месячный срок.

Опыт работы Совета судей Российской Федерации и советов судей субъектов Российской Федерации показывает, что возможность такого взаимодействия является действенным инструментом в решении стоящих перед органами судейского сообщества задач.

При этом нормами федерального законодательства не предусмотрена возможность продления указанного срока рассмотрения обращения.

В случае оставления обращений совета судей без рассмотрения либо систематического нарушения сроков их рассмотрения необходимо обращать внимание должностных лиц на необходимость соблюдения федерального законодательства. В противном случае следует обращаться к вышестоящим должностным лицам для принятия соответствующих мер реагирования и (или) информировать Совет судей Российской Федерации (комиссию по связям с советами судей субъектов Российской Федерации).

При возникновении трудностей в вопросах организационного обеспечения деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации возможно обращение непосредственно к полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах с учетом того, что Совет судей Российской Федерации 21 июня 2007 года принял постановление № 179, в котором обратился к вышеуказанным должностным лицам с просьбой взять на контроль решение проблем мировой юстиции в регионах.

Взаимодействие с органами, обеспечивающими деятельность мировых судей в субъекте Российской Федерации

Постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 июня 2007 года № 179 советам судей субъектов Российской Федерации рекомендовано вносить в планы работы и регулярно обсуждать на своих заседаниях вопросы организации деятельности мировых судей.

Это вопросы, связанные с:

состоянием резерва кадров мировых судей, их помощников и секретарей судебного заседания;

обеспечением безопасности судебных участков и мировых судей при отправлении правосудия;

проблемами внедрения и эксплуатации на участках мировых судей автоматизированных систем судопроизводства;

организацией работы по освещению судебной деятельности на участках мировых судей;

размещением мировых судей, реконструкцией и ремонтом помещений судебных участков;

мероприятиями по противодействию коррупции в мировой юстиции и так далее.

Для обсуждения вышеуказанных направлений работы на заседание совета судей приглашается руководитель органа, осуществляющего в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в субъекте Российской Федерации, надлежащий уровень которого неразрывно связан с эффективной реализацией главной функции мировых судей – осуществлением правосудия.

В целях недопущения уменьшения объема финансирования и снижения уровня достигнутых гарантий мировой юстиции совету судей необходимо взаимодействовать с органами исполнительной и законодательной власти региона при формировании проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете и его принятии на очередной финансовый год в части финансирования деятельности мировых судей.

Принимая во внимание, что порядок обеспечения деятельности мировых судей устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, советам судей совместно с верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов надлежит инициировать внесение соответствующих изменений в региональное законодательство по аналогии с нормами о порядке уменьшения финансирования федеральных судов и взаимодействия с федеральными органами исполнительной и законодательной власти при формировании проекта федерального бюджета, закрепленными в частях 3 – 5 статьи 33 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статье 2 Федерального закона от 10 февраля 1999 года № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».

Целесообразно организовать взаимодействие таким образом, чтобы совет судей вправе был представлять предложения о выделении средств на обеспечение деятельности мировых судей, а его представители – присутствовать на сессии законодательного органа при обсуждении и принятии указанного проекта закона.

Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование мировых судей в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, должно быть возможным лишь с согласия конференции судей или совета судей субъекта Российской Федерации.

Информация о состоянии финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей должна доводиться органом, осуществляющим материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в субъекте Российской Федерации, до сведения совета судей не реже одного раза в год и включаться в повестку очередной конференции судей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Совета судей Российской Федерации от 29 апреля 2005 года № 131 советам судей необходимо участвовать в согласовании назначения на должность руководителя органа, обеспечивающего деятельность мировых судей субъекта Российской Федерации.

Взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями и гражданами

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи со средствами массовой информации.

В целях объективного, достоверного и оперативного информирования общественности о деятельности судов осуществляется взаимодействие органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации, которое может предусматривать присутствие представителей редакций средств массовой информации на заседаниях органов судейского сообщества в порядке, установленном актами, регламентирующими деятельность указанных органов, предоставление информации по запросам редакций СМИ, информационное освещение своей деятельности, участие представителей органов судейского сообщества в пресс-конференциях и иных совместных мероприятиях с представителями редакций СМИ.

Органы судейского сообщества в целях организации доступа к информации о деятельности судов, а также осуществления взаимодействия с редакциями средств массовой информации определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются актами органов судейского сообщества (часть 2 статьи 9, статья 21, часть 4 статьи 22 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).

Принимая во внимание требования вышеуказанного федерального закона, в советах судей должно быть определено должностное лицо, ответственное за взаимодействие со средствами массовой информации.

Необходимо также определить права и обязанности работника, осуществляющего объективное и оперативное информирование общественности о деятельности совета судей. Пределы его компетенции устанавливаются локальным актом совета судей.

Таким лицом, как правило, назначается сотрудник управления Судебного департамента.

Также допускается возложение указанных функций на объединенную пресс-службу судов и управления Судебного департамента региона (объединенный пресс-центр при совете судей и т.д.), как это было рекомендовано постановлением Совета судей Российской Федерации от 30 ноября 2006 года № 172.

Работа ответственного должностного лица (пресс-службы) должна носить плановый характер. План работы на очередной год утверждается на заседании совета судей.

С учетом того, что порядок присутствия представителей средств массовой информации на заседаниях органов судейского сообщества устанавливается актами, регламентирующими деятельность указанных органов, советам судей необходимо принять соответствующие локальные акты.

Принимая во внимание важность информационной открытости судов для достижения высокого уровня гласности и доступности правосудия, необходимо расширять формы взаимодействия со средствами массовой информации, укреплять взаимопонимание между судейским и журналистским сообществами в целях развития конструктивного диалога и обеспечения достоверного отражения деятельности органов правосудия в общественном сознании.

Вместе с тем публикуемые в средствах массовой информации материалы не всегда основаны на фактах и периодически носят субъективный характер.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Кодекса судейской этики судья, отвечая на публичную критику, должен проявлять сдержанность и осмотрительность. В тех случаях, когда в результате необоснованной критики действий судьи в средствах массовой информации могут пострадать авторитет и беспристрастность правосудия, предпочтительным является ответ на критику в виде публикации в СМИ комментария пресс-службы суда и/или органа Судебного департамента, а также органа судейского сообщества.

В связи с этим должностным лицам, уполномоченным советами судей взаимодействовать со средствами массовой информации, следует постоянно осуществлять мониторинг публикаций в СМИ о деятельности судебной системы, в том числе о фактах проявления коррупции в судах региона, и оперативно предоставлять совету судей соответствующую информацию.

Совету судей надлежит отделять объективную информацию о проявлениях коррупции от тенденциозных публикаций, содержащих беспредметную критику, несовместимую с профессиональной этикой журналиста, и при необходимости принимать соответствующие меры реагирования, предусмотренные Кодексом судейской этики.

В целях адекватного реагирования на случаи необъективного освещения деятельности судов и судей в СМИ советам судей следует руководствоваться Рекомендациями по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей, утвержденными постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 79 (в части, не противоречащей действующему законодательству и Кодексу судейской этики).

При этом для восполнения информационного вакуума о судебной деятельности совет судей должен самостоятельно и инициативно принимать участие в формировании медиапространства федеральных судов и мировых судей для более глубокого понимания общественностью и СМИ целей и задач, стоящих перед судейским сообществом.

Для этого необходимо, чтобы председатели советов судей и уполномоченные ими лица регулярно организовывали освещение деятельности совета судей в печатных и электронных средствах массовой информации, на радио и телевидении, выступая с интервью, направляя пресс-релизы, проводя круглые столы, семинары, пресс-конференции с участием представителей общественности и СМИ.

В целях реализации принципов гласности, доступности, открытости деятельности судов, повышения авторитета судебной власти и престижа профессии судьи, объективного и квалифицированного освещения региональными средствами массовой информации хода судебной реформы и деятельности судов рекомендуется ежегодно проводить творческий конкурс на лучший материал в средствах массовой информации о деятельности федеральных судов, мировых судей и органов судейского сообщества.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» создание надлежащих условий для деятельности органов судейского сообщества, в том числе для учреждения печатных изданий органов судейского сообщества, возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы.

Исходя из предусмотренной законом возможности, советам судей рекомендуется выступить учредителем/одним из учредителей печатного издания судейского сообщества в регионе.

В своем постановлении от 26 декабря 2002 года № 91 Совет судей Российской Федерации поддержал практику издания газет, журналов, информационных бюллетеней, вестников, сборников и тому подобное, информирующих широкую общественность о деятельности судов и органов судейского сообщества.

Для информирования наибольшего количества граждан о деятельности органов судейского сообщества печатные издания, учредителем которых является совет судей, следует размещать в электронном виде на сайте совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Сайт совета судей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) – это мощный информационный ресурс, обеспечивающий многогранное представление пользователей глобальной сети Интернет о деятельности органов судейского сообщества.

В целях всестороннего информирования граждан, а также дистанционного обмена опытом работы с советами судей других регионов на сайте следует размещать новостные материалы (о конференциях судей, заседаниях совета судей и т.д.), информацию о составе и структуре совета судей, планы работы, повестки предстоящих заседаний совета судей, принятые им постановления, а также локальные акты, интервью руководства и членов совета судей и т.д.

Содержание и порядок размещения информации о деятельности совета судей должны быть определены его локальным актом.

До принятия соответствующих актов размещение (обновление) информации на сайте осуществляется специально назначенным работником управления Судебного департамента в сроки, установленные приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 20 апреля 2009 года № 71 «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети Интернет» (в течение 2 рабочих дней).

В целях обеспечения интересов судейского сообщества целесообразно налаживать взаимодействие с региональными отделениями общественных объединений: Ассоциацией юристов России, Общественной палатой Российской Федерации, Российским объединением судей и другими.

Формами взаимодействия могут быть: совместная выработка предложений по наиболее актуальным вопросам совершенствования судебно-правовой системы; организация и проведение общественной экспертизы проектов региональных законов, направленных на защиту прав и свобод граждан и так далее.

Рассмотрение обращений судей

Для реализации одной из основных задач органов судейского сообщества – защиты прав и законных интересов судей – советом судей ведется работа по рассмотрению обращений судей.

Обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации в совете судей.

Зарегистрированное обращение передается председателю совета судей, который в зависимости от характера обращения рассматривает его лично, передает для рассмотрения и подготовки проекта ответа своим заместителям либо в профильную комиссию для рассмотрения с участием заявителя.

Обращение может быть вынесено для рассмотрения на заседание совета судей.

По результатам рассмотрения обращения заявителю направляется ответ за подписью председателя совета судей, его заместителя либо председателя комиссии по поручению председателя совета судей.

Если для рассмотрения и разрешения обращения необходимы проведение сложной проверки или истребование дополнительных документов, сроки могут быть продлены не более чем на 30 дней.

Секретарь совета судей уведомляет заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения.

Иная деятельность советов судей

Конкурсы профессионального мастерства

В целях стимулирования заинтересованности судей и работников аппаратов судов в непрерывном совершенствовании профессионального мастерства и повышении эффективности служебной деятельности, выявления наиболее компетентных работников и создания из их числа резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также развития здоровой конкуренции между судами могут быть организованы конкурсы профессионального мастерства на звание «Лучший суд», «Лучший судебный участок», «Лучший судья», «Лучший помощник судьи» и так далее.

Пропаганда здорового образа жизни

Наряду с регулярным повышением в судебной системе уровня профессиональной квалификации кадров необходимо уделять внимание здоровому образу жизни и занятию спортом.

Спорт – эффективный способ снижения стресса, избавления от психологической нагрузки и напряжения.

В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области физической культуры и спорта, создания эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения, а также объединения усилий федеральных органов государственной власти в указанном направлении советам судей необходимо рассматривать на своих заседаниях вопросы о состоянии спортивно-массовой работы, пропаганде здорового образа жизни и создании условий для занятий физкультурой и спортом в федеральных судах, мировой юстиции и управлениях Судебного департамента, выступать инициаторами и организаторами физкультурно-массовых мероприятий различного формата.

Запечатление истории деятельности

Первые составы советов судей были сформированы в начале 90-х годов.

За этот период советы судей проделали большую работу по совершенствованию правосудия, защите прав и законных интересов судей, утверждению авторитета судебной власти, реализации судебной реформы, приняли тысячи постановлений (обращений) и других документов по различным направлениям своей деятельности.

Накопленные материалы представляют большой интерес для дальнейших поколений судей, поэтому необходимо принимать меры по сохранению опыта работы, в том числе для передачи его следующим составам советов судей.

Возможны создание музеев истории совета судей, подготовка юбилейных печатных изданий и так далее.

Поощрение советами судей отличившихся лиц

С целью создания дополнительных форм мотивации к достижению высоких показателей работы необходимо предусмотреть в локальных актах советов судей перечень мер морального поощрения работников судебной системы и иных лиц, содействующих эффективному отправлению правосудия:

книга почета (доска почета);

почетная грамота совета судей;

благодарственное письмо председателя совета судей и другие.

Награждение отличившихся лиц следует производить в торжественной обстановке на конференции судей или на общих собраниях коллективов судов председателем совета судей, членами совета судей или председателями соответствующих судов по поручению председателя совета судей.

Советы судей согласовывают кандидатуры лиц, представляемых к награждению государственными наградами.

Представители советов судей участвуют также в работе комиссий по ведомственным наградам в субъекте Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«О взаимодействии органов судейского сообщества:

Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации»

Совет судей Российской Федерации (далее – Совет судей) и Высшая квалифи­кационная коллегия судей Российской Федерации являются органами судейского сообщества и призваны решать стоящие перед ними задачи в с соответствии с Положением об органах судейского сообщества Российской Федерации и Поло­жением о квалификационных коллегиях судей.

Проведя обсуждение на совместном заседании вопросов взаимодействия в практической деятельности, Президиум Совета судей России и Высшая квалифи­кационная коллегия судей Российской Федерации

Председатель Совета судей Председатель Высшей

Российской Федерации квалификационной коллегии судей

М.М. Бобров Российской Федерации

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«Об участии судей-ветеранов в работе органов

В соответствии со ст. 11 Положения об органах судейского сообщества Российс­кой Федерации судья, пребывающий в отставке и сохраняющий свою принадлеж­ность к судейскому сообществу, вправе сам определять степень своего участия в работе органов судейского сообщества или полностью отказаться от такого учас­тия.

В последнее время в Президиум Совета судей России поступают письма судей ветеранов, в которых они высказывают свое желание принимать посильное учас­тие в работе органов судейского сообщества.

Обсудив поступающие обращения, Совет судей Российской Федерации счита­ет необходимым рекомендовать советам судей субъектов Российской Федерации внимательно рассматривать каждое обращение и привлекать судей ветеранов к участию в работе органов судейского сообщества.

Одновременно, в связи с празднованием в 1995 году 50-летия Победы в Великой Отечественной войне, Совет судей Российской Федерации рекомендует советам судей субъектов Российской Федерации обсудить на своих заседаниях вопросы, связанные с чествованием судей-участников Великой Отечественной войны.

Председатель Совета М.М. Бобров

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«Об информатизации и автоматизации судов»

Заслушав и обсудив сообщения председателя комиссии по информатизации Совета судей Российской Федерации Горохова Б.А. и заместителя начальника главного управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Жафярова А.Г. по вопросам информатизации судов и системы Судебного департамента, Совет судей Российской Федерации

постановил:

1. Одобрить в целом основные положения концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, предложив конкретизировать в ней вопросы:

— определения целей информатизации судов, с особым выделением задачи обеспечения открытости правосудия для общества;

— согласованности работ по информатизации судов общей юрисдикции с работами по информатизации военных и арбитражных судов;

— необходимого информационного взаимодействия судов с другими органами государственной власти и общественными объединениями;

— унификации программного обеспечения для всех судов;

— более конкретной и реальной проработки кадрового обеспечения реализации концепции;

— детализации источников финансирования работы по информатизации судов и указания механизмов их использования.

2. Принять к сведению сообщение Жафярова А.Г. о работе по информатизации судов общей юрисдикции.

Предложить Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации активизировать работу:

— по организационному и кадровому обеспечению работы по информатизации в судах и в самой системе Судебного департамента;

— по техническому оснащению судов компьютерной техникой;

— по внедрению программного обеспечения судебного делопроизводства и статистики.

4. Одобрить опыт работы Верховного Суда Российской Федерации, Хабаровского краевого суда и Челябинского областного суда по внедрению технологии видеоконференц-связи при проведении кассационных судебных процессов. Рекомендовать к использованию этого опыта при создании систем видеоконференц-связи в региональных судах.

Для обеспечения совместимости систем видеоконференц-связи в регионах с оборудованием, установленным в Верховном Суде Российской Федерации, рекомендовать судам при оснащении судов системами видеоконференц-связи для проведения кассационных судебных процессов руководствоваться едиными техническими требованиями к региональным системам видеоконференц-связи. (Технические требования прилагаются).

5. Рекомендовать Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации определить в субъектах Российской Федерации базовые суды для внедрения и отработки компьютерных технологий.

6. Для обеспечения эффективного и оперативного контроля органов судейского сообщества за работой по информатизации судов в субъектах Российской Федерации рекомендовать советам судей субъектов Российской Федерации сформировать в своих составах постоянные комиссии по информатизации и автоматизации работы судов.

Председатель Совета Ю.И. Сидоренко

г.Москва
16 ноября 2001 г.
№ 65

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«О практике работы по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей»

В целях формирования объективного общественного мнения о судебных органах и адекватного реагирования на случаи необъективного освещения деятель­ности судов и судей в средствах массовой информации, Совет судей Российской Федерации, обсудив проект рекомендаций по разрешению конфликтных ситуа­ций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей

Председатель Совета Ю.И. Сидоренко

РЕКОМЕНДАЦИИ

Совета судей Российской Федерации по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей

Реализация принципа независимости судей, закрепленного в ст. 120 Конститу­ции Российской Федерации, предполагает обеспечение носителей судебной влас­ти эффективными правовыми механизмами защиты их чести и достоинства. При этом принципиально важным является понимание того, что на современном эта­пе такое правило должно распространяться и на отношения судов со средствами массовой информации.

Постановка данного вопроса связана, в первую очередь, с особой ролью средств массовой информации в формировании общественного мнения о деятельности судов, судей и органов судейского сообщества. Кроме того, проведенный анализ показывает резкий рост количества публикаций, содержащих необоснованные претензии к деятельности судов, а также представляющих собой завуалирован­ные попытки вмешательства в осуществление правосудия, вовлечения судей в конфликтные ситуации в целях оказания давления и принятия незаконных или необоснованных решений.

В результате имеют место грубые нарушения прав судей, заключающиеся в рас­пространении сведений об их деятельности, не соответствующих действительнос­ти, а также порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию.

Особенность ситуации заключается и в том, что в настоящее время отношения судов со средствами массовой информации в законодательном отношении чет­ко не урегулированы, что оставляет возможность для различного толкования их прав и обязанностей по отношению друг к другу. Существенным является и то обстоятельство, что государство, провозгласившее принцип независимости судей, не предпринимает действий для его практической реализации в подобного рода конфликтных ситуациях, фактически оставляя федерального судью один на один с недобросовестными представителями средств массовой информации.

Следует признать, что судейским сообществом не выработан порядок реаги­рования на критические выступления средств массовой информации, в которых приводятся имевшие место негативные факты деятельности судов и судей.

В этих условиях Совет судей Российской Федерации полагает необходимым сфор­мулировать основные принципы и формы правового разрешения конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, касаю­щиеся прежде всего защиты чести, достоинства и деловой репутации судей.

1. Общие принципы регулирования конфликтов со средствами массовой информации

Судейское сообщество исходит из того, что объективное освещение деятельнос­ти судов и судей соответствует не только законным интересам судейской корпора­ции, но и является важной социальной функцией, обязанностью средств массовой информации, формирующих общественное мнение. В частности, в соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» журналист обязан проверять достоверность сообщаемой им информации, а так­же при осуществлении профессиональной деятельности уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

В силу этого представляется необходимым реагировать на все случаи необъек­тивного освещения деятельности судов и судей.

Решение о выборе способа защиты нарушенного права судьи в названных слу­чаях необходимо принимать с учетом всех обстоятельств инцидента, а также его эффективности и целесообразности в каждом конкретном случае. Очевидно, что используемые методы реагирования должны быть адекватными характеру распро­страненных сведений и использоваться в комплексе.

При этом следует учитывать, что в целом ряде случаев распространение средс­твами массовой информации недостоверных сведений о деятельности судей и судов обусловлено не только личными пристрастиями или интересами журналис­тов, но и их недостаточной правовой грамотностью.

Решение о характере реагирования на негативные выступления средств массо­вой информации в каждом случае принимается судьей самостоятельно, на основе тех законных прав, которыми он обладает как гражданин. Однако в силу этичес­ких и нравственных норм, особого статуса носителя судебной власти личное обра­щение судьи в правоохранительные органы или в средства массовой информации по вопросам защиты его чести и достоинства целесообразно в тех случаях, когда иные способы реагирования исчерпаны или не представляются возможными.

В этой связи необходимо шире и активнее использовать возможности пресс-служб судов и органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, органов судейского сообщества регионов практиковать выпуск от их имени соответствующих заявлений, комментариев и разъяснений для прессы и общественности.

2. Основные формы регулирования конфликтов

1. Использование положений законодательства о средствах массовой информации

А) В соответствии со ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации» гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения несоответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство све­дений, которые были распространены в средствах массовой информации. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Если граж­данин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст.

Б) В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О средствах массовой информации» гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой инфор­мации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.

В) Обращение в Большое Жюри Союза журналистов России. Большое Жюри Союза журналистов России является корпоративным институтом гражданского общества, рассматривающим конфликтные ситуации нравственно-этического характера, возникающие в журналистском сообществе в связи с исполнением журналистами своих профессиональных обязанностей. Большое Жюри рас­сматривает конфликтные ситуации как по заявлению журналистов, так и по инициативе иных физических и юридических лиц, заинтересованных в нравственно-этической оценке профессиональной деятельности конкретного журна­листа или редакции. По итогам рассмотрения конфликтной ситуации по сущес­тву Большое Жюри принимает решение, которое публикуется в печати.

2. Обращение к судебным приставам

Действующим законодательством предусмотрено наказание за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осу­ществлению правосудия. К подобным действиям в ряде случаев можно отнести комментарии средств массовой информации о ходе судебных процессов до выне­сения приговора (решения).

В соответствии со ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Феде­рации к органам дознания отнесен ряд должностных лиц службы судебных при­ставов, уполномоченных к проведению дознания по уголовным делам о преступ­лениях, в том числе предусмотренных частью первой ст. 294 УК РФ (воспрепятствование осуществлению правосудия и про­изводству предварительного расследования) и ст. 297 УК РФ (неуважение к суду).

Действующим законодательством предусматривается обращение в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации (ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 152 ГК РФ гражданин вправе потребовать по суду опро­вержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действи­тельности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин, в от­ношении которого распространены подобные сведения, вправе наряду с их опро­вержением требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

4. Обращение в органы прокуратуры

В случаях распространения (в том числе в средствах массовой информации) за­ведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или подрывающих его репутацию, за таковым остается право обратиться с заявлением в органы прокуратуры в порядке ч. 2 ст. 129 УК РФ (клевета) либо ч. 1 ст. 298 УК РФ (клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя).

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«О выполнении советами судей субъектов Российской Федерации Федерального закона «Об органах судейского сообщества

в Российской Федерации»

Заслушав и обсудив сообщение председателя комиссии по связям с советами судей в субъектах Российской Федерации Шаймердянова А.К., Совет судей Российской Федерации отмечает, что в регионах проделана определенная работа, направленная на реализацию положений Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и формирование органов судейского сообщества.

В то же время не во всех регионах проведены конференции судей, не избраны советы судей субъектов Российской Федерации и не сформированы квалификационные коллегии судей.

В отдельных регионах не приняты регламенты работы конференций судей и регламенты проведения заседаний советов судей.
В нарушение положений статьи 28 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» не везде созданы необходимые условия для успешной деятельности органов судейского сообщества; специальные помещения для заседаний советов судей и квалификационных коллегий судей выделены не во всех субъектах Российской Федерации; не везде сформированы аппараты органов судейского сообщества; деятельность органов судейского сообщества не находит достаточного освещения в средствах массовой информации; крайне мало печатных изданий, информирующих общественность о деятельности судебной власти.

Такое положение отрицательно сказывается на выполнении основных задач, возложенных на органы судейского сообщества статьей 4 вышеназванного Закона.

Учитывая то, что отдельные вопросы, касающиеся прав и законных интересов судей как носителей судебной власти, могут быть решены только органами судейского сообщества, в целях неукоснительного соблюдения Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет судей Российской Федерации

постановляет:

1. Обратить внимание членов судейского сообщества на необходимость формирования советов судей и квалификационных коллегий судей в субъектах Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», а также принятия регламентов работы конференций судей и регламентов проведения заседаний советов судей.

2. Для успешной деятельности органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации рекомендовать региональным советам судей создать соответствующие комиссии советов судей по отдельным направлениям деятельности.

3. Признать правильной практику издания газет, журналов, информационных бюллетеней, вестников, сборников и т.п., информирующих широкую общественность о деятельности судов и органов судейского сообщества.

4. Признать целесообразным обобщение и распространение опыта работы советов судей в регионах и проведение в июне 2003 года в г. Москве семинара-совещания председателей советов судей субъектов Российской Федерации.

5. Поручить Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации решить вопрос о формировании аппаратов органов судейского сообщества в регионах, а также надлежащего материально-технического и информационного обеспечения их деятельности, предусмотрев источник финансирования отдельной статьей.

Председатель Совета Ю.И. Сидоренко

26 декабря 2002 г.
№ 91

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«О мерах по совершенствованию организации и деятельности

мировых судей в Российской Федерации»

Заслушав и обсудив информацию члена Президиума Совета судей Российской Федерации Пашкова В.И. о мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации, Совет судей отмечает, что с реализацией Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» сделан очередной шаг в развитии судебной реформы.

Мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему обеспечивается быстрое рассмотрение дел и материалов. Отнесение к подсудности мировых судей значительного количества уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях способствовало стабилизации работы районных судов, освободило их от необходимости рассматривать дела и материалы, не представляющие особой сложности.

В 2004 году мировые судьи рассмотрели 30,7% от общего числа оконченных производством уголовных дел (318,2 тыс. дела). Удельный вес гражданских дел достиг 64,8% (3770,8 тыс. дела). Административных дел рассмотрено 3216,2 тысяч.

В то же время следует признать, что пятилетний опыт работы мировых судей выявил потребность совершенствования правового регулирования и организации их деятельности.

Неопределенность в разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов, несовершенство правового регулирования в решении вопросов статуса мирового судьи привели к тому, что в субъектах Российской Федерации действует большое количество нормативных актов, ограничивающих гарантии статуса мировых судей, относительно установленных федеральным законом. В ряде субъектов Российской Федерации законами предусмотрены дополнительные требования к гражданам, претендующим на должность мирового судьи, согласование их кандидатур с органами местного самоуправления, исключение из процедуры назначения мирового судьи председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов. Нет единых нормативов материально-технического, финансового, кадрового обеспечения деятельности мировых судей.

Отсутствие компетентного государственного органа, который бы занимался организационным обеспечением деятельности мировых судей за счет средств субъектов Российской Федерации, а также законодательного закрепления этой функции привело к тому, что в ряде субъектов Российской Федерации возникают проблемы в организации обеспечения деятельности мировой юстиции, что негативно сказывается на качестве судопроизводства.
Иного законодательного решения требуют вопросы определения общей численности мировых судей, принципа построения судебного участка, необходимы изменения в процедуре осуществления судопроизводства мировыми судьями.

Проблемы мировой юстиции требуют принятия комплексных мер, входящих в компетенцию законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и должны решаться в контексте оптимизации функционирования судебной системы в целом.

На основании изложенного Совет судей Российской Федерации

постановляет:

1. Комиссии по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства (Демидов В.В.):

— подготовить проекты законов о внесении изменений в федеральные законы «О мировых судьях в Российской Федерации», «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», направленные на совершенствование федерального законодательства о мировых судьях, а также проекты законов о внесении изменений в УК, УПК, ГПК, КоАП Российской Федерации в целях приведения в соответствие процессуальных сроков рассмотрения дел по правилам общего судопроизводства со сроками, установленными для федеральных судов общей юрисдикции, упрощения процедуры судопроизводства, расширения компетенции мировых судей при использовании примирительных процедур и освобождения виновных от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности;

— подготовить перечень вопросов определения подсудности гражданских дел мировым судьям, а также апелляционного порядка пересмотра судебных решений по уголовным и гражданским делам, по которым необходимы разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

2. Просить Верховный Суд Российской Федерации внести законопроекты, направленные на совершенствование деятельности мировых судей, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Признать необходимым полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по организационному обеспечению деятельности судов распространить на мировых судей.
Поручить Судебному департаменту при Верховном Суде
Российской Федерации разработать научно-обоснованные нормативы
нагрузки и обеспечения деятельности мировых судей:
служебными помещениями, современной вычислительной, копировально-множительной техникой, другими материально-техническими средствами, а также штатной численностью государственных служащих и обслуживающего персонала.

4. Предложить Министерству юстиции Российской Федерации,
Федеральной службе судебных приставов обратить внимание на необходимость принятия исчерпывающих мер по выполнению Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в части обеспечения безопасности мировых судей и установленного порядка их деятельности.

5. Обратить внимание Генерального прокурора Российской Федерации на необходимость обеспечения прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в процессе регионального нормотворчества по вопросу регулирования деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации.

6. Рекомендовать органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

— совместно с органами судейского сообщества, управлениями
(отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, другими заинтересованными государственными органами разработать и принять региональные целевые программы развития мировой юстиции;

— привести нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации о мировых судьях в соответствие с федеральным законодательством;

а) согласование назначения на должность руководителя органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов, с органами судейского сообщества субъекта Российской Федерации;

б) предварительное согласование проекта бюджета государственных органов, осуществляющих материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов, с органами судейского сообщества субъектов Российской Федерации;

в) отчет об исполнении бюджетов государственных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов, перед органами судейского сообщества субъектов Российской Федерации;

— принять дополнительные меры к обеспечению необходимой штатной численностью аппаратов мировых судей, предусмотрев введение должностей помощников мировых судей и обслуживающего персонала; улучшению условий размещения участков мировых судей и их аппаратов, созданию компьютерных автоматизированных рабочих мест, оснащению их информационно-правовыми и программными ресурсами; обеспечению бюджетного финансирования профессиональной подготовки и повышения квалификации мировых судей и работников их аппаратов.

Председатель Совета Ю.И. Сидоренко

г. Москва
29 апреля 2005 г.
№ 131

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«О практике применения Кодекса судейской этики»

Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии по этике Волосатых Р.Е. о результатах обобщения практики применения Кодекса судейской этики, Совет судей Российской Федерации отмечает, что в субъектах Российской Федерации ведется работа по реализации положений Кодекса судейской этики, целью которой является укрепление судебной власти, формирование независимого, нравственно безупречного судейского корпуса.

Во всех регионах страны обеспечено ознакомление судей и кандидатов в судьи с нормами Кодекса, в ряде регионов судами и органами судейского сообщества накапливается и анализируется информация о нарушении судьями Кодекса, обобщается дисциплинарная практика по таким нарушениям, которая, как правило, доводится до судей, благодаря чему обеспечивается превенция этических проступков. Советами судей регионов накоплен определенный опыт в реализации положений, закрепленных в статье 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Вместе с тем необходимо отметить, что двухлетний период действия Кодекса судейской этики, изучение практики его применения показали, что рамочный характер норм Кодекса, множество оценочных категорий, допускающих большое усмотрение правоприменителя, вызывают необходимость четких и взвешенных рекомендаций в их толковании.

Обязательность правил поведения судьи в профессиональной и внеслужебной деятельности, установленная ст. 12 Кодекса судейской этики, и юридическая ответственность за их нарушение, диктуют принятие комплекса мер по их изучению, обсуждению, обобщению практики толкования норм Кодекса Советом судей Российской Федерации, квалификационными коллегиями, судами при разрешении конкретных дел. Такой подход обеспечит понимание судьями критериев возможного и должного поведения судьи.

Множественность органов и лиц, которым законодательством предоставлено право проверки информации о нарушении судьями закона и норм судейской этики, обуславливает необходимость образования в советах судей субъектов Российской Федераций комиссий по этике, которые должны аккумулировать эту информацию с целью принятия необходимых мер и обеспечивать ее доведение до каждого судьи.

В связи с имеющими место нарушениями норм судейской этики особенно важным является обеспечение органами судейского сообщества, всеми судьями независимо от занимаемой должности принципиальной позиции при рассмотрении обращений, проверке информации о фактах нарушения норм судейской этики и принятии по ним соответствующих решений.

Требует активного вмешательства органов судейского сообщества формирование общественного мнения о судах и судьях с помощью средств массовой информации. Повсеместное создание в регионах объединенных пресс-служб, доведение ими до средств массовой информации объективных и полных сведений о конкретных процессах, правовой позиции суда по делу, аккредитация в судах представителей средств массовой информации позволят обеспечить гласность, открытость и транспорентность правосудия, обеспечить право граждан на информацию о суде, защитить интересы суда и судьи от искаженной информации и повысить авторитет правосудия.

На основании изложенного Совет судей Российской Федерации

постановляет:

1. Информацию о результатах обобщения практики применения Кодекса судейской этики принять к сведению.

2. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в целях успешной реализации норм Кодекса судейской этики советам судей субъектов Российской Федерации:

рекомендовать создать комиссии по этике;

для обеспечения оперативного получения, анализа информации по фактам нарушения норм судейской этики рекомендовать создать объединенные пресс-службы судов и управления судебного департамента региона;

обеспечить принципиальное и своевременное реагирование на каждый факт неэтичного поведения судьи, доведение информации о принятых мерах до каждого судьи региона;

систематизировать материалы судебной практики, квалификационной коллегии и совета судей субъекта по толкованию норм судейской этики и использовать их в воспитательных и превентивных целях;

рекомендовать совместно с председателями судов и управлениями Судебного департамента включать в планы семинарских занятий с судьями вопросы реализации норм Кодекса судейской этики.

3. Для обеспечения информированности Совета судей Российской Федерации и судейского сообщества о состоянии дел по реализации положений Кодекса судейской этики и единства толкования его норм комиссии по этике Совета судей Российской Федерации:

ежегодно анализировать состояние дел по реализации норм Кодекса судейской этики, изучать опыт работы комиссий по этике советов судей субъектов Российской Федерации по этому вопросу и обеспечивать распространение положительного опыта;

на основе материалов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, судебной практики, Совета судей Российской Федерации систематизировать толкование норм Кодекса судейской этики и направлять информационные письма по этому вопросу в советы судей субъектов Российской Федерации;

совместно с комиссией по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов (Аверин М.Г.) продолжить практику публикации в средствах массовой информации обзоров вопросов и ответов по практике применения Кодекса судейской этики.

4. Для углубленного изучения Кодекса судейской этики, теории толкования его норм и практики применения признать целесообразным проведение в ряде регионов научно-практических конференций.

5. Принять к сведению информацию председателя комиссии по этике о том, что предварительные результаты обобщения практики применения Кодекса судейской этики доведены до сведения председателей советов судей субъектов Российской Федерации на семинаре в июне 2006 года.

Председатель Совета Ю.И. Сидоренко

Постановление

Совета судей Российской Федерации

«О выполнении постановления Совета судей Российской Федерации

от 29 апреля 2005 года № 131 «О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей

в Российской Федерации»

Заслушав и обсудив информацию членов Президиума Совета судей Российской Федерации Пашкова В.И. и Лысухо П.И. о выполнении постановления Совета судей Российской Федерации от 29 апреля 2005 года № 131 «О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации», Совет судей отмечает, что большинство изложенных в постановлении рекомендаций органами государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации учтены, их реализация повлекла позитивные изменения в деятельности мировых судей в Российской Федерации.

Укреплению мировой юстиции способствовало внесение изменений в ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», которым уменьшена расчетная численность населения на одном судебном участке мирового судьи. В результате уже с 1 января 2007 г. в 15 субъектах Российской Федерации введены дополнительные единицы мировых судей, а в большинстве регионов законопроекты об увеличении числа мировых судей находятся на стадии согласования.

Внесенное в закон изменение способствует стабилизации работы мировых судей и более широкому доступу граждан к правосудию.

В соответствии с рекомендациями Совета судей Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно, а в ряде случаев по инициативе органов прокуратуры, законодательство субъектов Российской Федерации приведено в соответствие с федеральным законодательством. Во многих случаях эти изменения посвящены укреплению статуса мирового судьи, обеспечению его независимости.

Более чем в половине субъектов Российской Федерации приняты и успешно реализуются целевые программы развития мировой юстиции; во многих из них указанные программы разработаны и находятся в органах государственной власти на согласовании.

Повсеместно вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей решаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами судейского сообщества и при активном участии соответствующих судов. В практической деятельности сложились эффективные формы такого взаимодействия.

Во всех субъектах Российской Федерации несколько улучшилось положение с размещением участков мировых судей, увеличилось бюджетное финансирование, повысился уровень их материально-технического обеспечения. Наиболее ощутимые изменения произошли в оборудовании компьютерных автоматизированных рабочих мест, обеспечении мировых судей информационно-правовыми программами.

В результате принятых мер укрепился авторитет мировых судей, повысился уровень доступности граждан к правосудию.

Вместе тем, как и в предыдущие годы, острейшей осталась проблема перегруженности мировой юстиции.

Судебная статистика свидетельствует, что в последние 2 года объем работы на судебных участках не только не уменьшился, но существенно возрос. Если в 2004 г. нагрузка на 1 мирового судью в месяц составляла в объеме 111,3 дела, то в 2006 г. она достигла уже объема 162,3 дела.

В 2006 г. от общего числа судебных дел, оконченных производством судьями районных судов и мировыми судьями, последними рассмотрено 39,9 % уголовных, 73,2 % гражданских и 95,3 % дел об административных правонарушениях.

Из-за отсутствия компетентного государственного органа, который бы занимался организационным обеспечением деятельности мировых судей, а также неопределенности законодательного регулирования этой функции, не преодолены проблемы в организационном обеспечении мировой юстиции, что негативно сказывается на качестве судопроизводства.

В региональном законодательстве отсутствуют нормы, которые бы регулировали формы взаимодействия с органами судейского сообщества подразделений по обеспечению деятельности мировых судей. Правовая неопределенность мешает эффективному выполнению органами судейского сообщества задач, поставленных перед ними Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Субъектам Российской Федерации необходимо законодательно урегулировать уже фактически сложившиеся с органами судейского сообщества взаимоотношения.

При решении вопросов структуры и численности аппарата мировых судей в ряде субъектов Российской Федерации недооценивается важность введения в штаты судебных участков помощников мировых судей, необходимость укомплектования аппарата достаточным числом государственных служащих.

Сегодня аппарат мирового судьи во многих субъектах Российской Федерации состоит из двух (а в нескольких регионах одного) государственных служащих: секретаря судебного заседания и секретаря судебного участка. Только в половине субъектов Российской Федерации в штат аппарата мировых судей на наиболее загруженные судебные участки введены помощники мировых судей, в 79 % судебных участков отсутствуют архивариусы.

При утверждении Реестров государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации требования федерального законодательства об учете структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, не учтены.

Во многих субъектах Российской Федерации государственные гражданские служащие аппарата мировых судей отнесены к самой низшей категории «обеспечивающие специалисты» старшей или младшей группы должностей. Предъявляемым к ним квалификационным требованием является наличие лишь среднего профессионального (юридического) образования, что явно недостаточно. Такое образование не соответствует уровню требуемых на указанных должностях знаний.

Не решена проблема размещения судебных участков мировых судей. В половине субъектов Российской Федерации средняя площадь помещения, занимаемого мировыми судьями и их аппаратами, составляет менее 100 квадратных метров. На многих судебных участках мировых судей отсутствуют залы судебных заседаний, конвойные помещения, архивы и комнаты для хранения вещественных доказательств. Работники аппарата не обеспечены служебными кабинетами, нет комнат для прокуроров и адвокатов.

Не решены вопросы охраны и технического укрепления зданий и помещений, занимаемых мировыми судьями и их аппаратами.

Не выделяются средства на приобретение жилья для мировых судей.

Министерству юстиции Российской Федерации и его органам в субъектах Российской Федерации также требуется принять дополнительные организационные меры по обеспечению безопасности и установленного порядка при отправлении правосудия мировыми судьями.

Не во всех субъектах Российской Федерации бюджетное финансирование достаточно для создания персональных автоматизированных рабочих мест, внедрения современных методов ведения делопроизводства, обеспечения правовыми и специализированными программами. Не выделяются средства на повышение профессионального уровня мировых судей, а также работников их аппарата.

На основании изложенного Совет судей Российской Федерации

постановляет:

1. Комиссии по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства (Демидов В.В.) изучить вопрос совершенствования федерального законодательства об организации деятельности мировых судей с учетом имеющейся судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

2. Создать при комиссии Совета судей Российской Федерации по организационно-кадровой работе (Ткачев В.Н.) рабочую группу с участием сотрудников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по изучению и выработке предложений о путях решений организационно-правовых проблем функционирования мировых судей в Российской Федерации, включив в нее руководителей подразделений субъектов Российской Федерации, обеспечивающих деятельность мировой юстиции.

3. Поручить Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации:

завершить подготовку научно-обоснованных нормативов нагрузки и обеспечения деятельности мировых судей служебными помещениями, современной вычислительной, копировально-множительной техникой, другими материально-техническими средствами, а также штатной численностью государственных служащих и обслуживающего персонала;

продолжить сбор и анализ информации о состоянии организационного обеспечения деятельности мировых судей, принимать меры к его совершенствованию, регулярно распространять положительный опыт практической деятельности.

4. Обратить внимание Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов на необходимость принятия мер по выполнению Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в части обеспечения безопасности мировых судей и установленного порядка их деятельности.

5. Направить обращение Совета судей Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации о выделении денежных средств на обеспечение жильем мировых судей.

6. Обратиться к органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации со следующими предложениями:

с учетом практики в субъектах Российской Федерации законодательно закрепить формы взаимодействия с органами судейского сообщества в вопросах организационного обеспечения деятельности мировых судей;

привести законодательство субъектов Российской Федерации о прохождении государственной гражданской службы в аппаратах мировых судей в соответствие с федеральным законодательством о государственной гражданской службе;

внести в законодательные акты субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе изменения и дополнения с целью закрепления правового положения мировых судей как носителей судебной власти субъектов Российской Федерации.

7. Рекомендовать советам судей в субъектах Российской Федерации вносить в планы работы и регулярно на своих заседаниях обсуждать вопросы организации и деятельности мировых судей.

8. Просить полномочных представителей Президента Российской Федерации в Федеральных округах взять на контроль решение вопросов организационного обеспечения деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации.

Источник